2023

Ομιλία του Βουλευτή Β΄ Θεσσαλονίκης της Νέας Δημοκρατίας, κ. Θεόδωρου Καράογλου, στην Επιτροπή Οικονομικών Υποθέσεων της Βουλής για το φορολογικό νομοσχέδιο (04-12-2023)

Ακολουθεί το πλήρες κείμενο της ομιλίας

Κύριε Πρόεδρε,
Κυρίες και κύριοι συνάδελφοι,

ωφέλιμη πολιτική είναι η χρήσιμη και όχι η αρεστή.

Που έχει την τόλμη να λέει την αλήθεια, διότι τα πρόσωπα που την εφαρμόζουν αναγνωρίζουν πως μόνο τότε:
-εκφράζει
-και υπηρετεί την πατριωτική ευθύνη.

Η Νέα Δημοκρατία ασκεί πολιτικές:
-αυτής της ποιότητας
και αυτού του επιπέδου,
με τους συμπατριώτες μας να της δίνουν στις 25 Ιουνίου ισχυρή ψήφο εμπιστοσύνης για μια δεύτερη συνεχόμενη παραγωγική κυβερνητική θητεία.

Η εντολή του 41% ήταν σαφής!

Η Ελλάδα πρέπει να κλείσει τις εκκρεμότητες με το χθες και να συγκλίνει με την υπόλοιπη Ευρώπη.

Από το "να γίνουμε Ευρώπη", να κατακτήσουμε το "είμαστε Ευρώπη".

Ο προϋπολογισμός του 2024, τον οποίο θα κληθούμε να ψηφίσουμε σε λίγες ημέρες, αποτέλεσε το πρώτο βήμα προς αυτήν την κατεύθυνση, καθώς αυξάνονται περαιτέρω:
-μισθοί,
-συντάξεις
-και παροχές για κρίσιμους τομείς της καθημερινότητας που καθορίζουν την ποιότητα ζωής μας.

Επίσης, η χθεσινή ανακοίνωση αναβάθμισης της ελληνικής οικονομίας από τον διεθνή οίκο αξιολόγησης Fitch, αποτέλεσε μια μεγάλη εθνική επιτυχία, διότι σήμανε το τέλος της μνημονιακής περιόδου μετά από 13 δύσκολα χρόνια γεμάτα θυσίες και κόπους των συμπατριωτών μας.

Το φορολογικό νομοσχέδιο που συζητούμε είναι η τρίτη διάσταση αυτής της προσπάθειας που βρίσκεται σε πλήρη εξέλιξη για μια Ελλάδα:
-δίκαιη,
-παραγωγική,
-εξωστρεφής
-και ισχυρή,
αφού εφαρμόζουμε ένα συγκροτημένο σχέδιο για να φέρουμε στη χώρα φορολογική δικαιοσύνη.

Άκουσα πολλούς συναδέλφους:
-της αξιωματικής
-και της μείζονος αντιπολίτευσης να ισχυρίζονται ότι ήμαστε... ανακόλουθοι ως προς τις προεκλογικές μας εξαγγελίες.
Αυτό δεν ισχύει...

Η κυβέρνηση,
-ο Πρωθυπουργός Κυριάκος Μητσοτάκης
-και όλα τα στελέχη της Νέας Δημοκρατίας δεν καλούμαστε να προσγειώσουμε την προεκλογική μας ρητορική στη μετεκλογική πραγματικότητα.

Απεναντίας, πορευόμαστε με τα πόδια γειωμένα στη γη.

Το πρόβλημα, στην προκειμένη περίπτωση, είναι ότι σύσσωμη η αντιπολίτευση δείχνει με τη στάση της πως δεν ενδιαφέρεται να λυθεί το ζήτημα:
-της φοροδιαφυγής
-και της φοροαποφυγής.

Αυτό εξάγω ως συμπέρασμα από τις έως τώρα τοποθετήσεις σας.

Ωστόσο, αποδεικνύεται για ακόμη μια φορά ότι βρίσκεστε σε διάσταση με την κοινωνία.

Σε πρόσφατη δημοσκόπηση το 60% των ερωτηθέντων απάντησε ότι πιστεύει πως το φορολογικό νομοσχέδιο κινείται στη σωστή κατεύθυνση και σχεδόν 9 στους 10, ποσοστό 87,9% για την ακρίβεια, θεωρεί τη φοροδιαφυγή σοβαρό πρόβλημα.

Και πραγματικά είναι, δεδομένου ότι δημιουργεί συνθήκες:
-διάρρηξης του κοινωνικού ιστού,
-αθέμιτου ανταγωνισμού
-και διάβρωσης της εμπιστοσύνης των πολιτών προς την ικανότητα και τη διάθεση του Κράτους να εφαρμόσει κανόνες ισονομίας και ισοπολιτείας για όλους τους πολίτες.

Δεν ισχυριζόμαστε ότι όλοι οι ελεύθεροι επαγγελματίες φοροδιαφεύγουν.

Εσείς, όμως, μας ζητάτε να συμβιβαστούμε με μια κοινωνικά άδικη πραγματικότητα, όταν καλείτε να αποδεχθούμε πως περίπου 500.000 ελεύθεροι επαγγελματίες έχουν χαμηλότερο ετήσιο εισόδημα από τους υπαλλήλους τους που αμείβονται με τον κατώτατο μισθό.

Αυτά μπορεί να γινόντουσαν αποδεκτά στην Ελλάδα: -των ψευδαισθήσεων
-και των αριστερών παραισθήσεων
της τετραετίας 2015-2019.

Στην Ελλάδα του 2023, όμως:
-του ρεαλισμού
-και της ειλικρίνειας,
η κοινή λογική υπαγορεύει να καταπολεμήσουμε τη φοροδιαφυγή.

Το κάνουμε πράξη, δίχως να αυξήσουμε φόρους!

Το νέο φορολογικό σύστημα είναι ένα τολμηρό βήμα εκσυγχρονισμού της φορολογικής πολιτικής που ασκείται στην πατρίδα μας.

Οδηγεί στη δίκαιη κατανομή βαρών!

Είναι ισορροπημένο και αναλογικό.

Δεν νοείται το 4% των ελεύθερων επαγγελματιών να πληρώνει το 50% των φόρων όλου του κλάδου.

Όπως δεν νοείται το μερίδιο των εσόδων από τη φορολογία των ελεύθερων επαγγελματιών να αγγίζει το 0,8% του ΑΕΠ στην Ελλάδα, ενώ στην Ευρωπαϊκή Ένωση να κυμαίνεται στο 2,1%, τη στιγμή που ο αριθμός των ελεύθερων επαγγελματιών στη χώρα μας είναι αναλογικά διπλάσιος από την υπόλοιπη Ευρώπη.

Συγκρατήστε και ένα ακόμα στοιχείο...

Στην Ελλάδα:
-ο μέσος μισθωτός πληρώνει 1.160 ευρώ φόρο
-και ο ελεύθερος επαγγελματίας 857 ευρώ φόρο.

Και επειδή προσπαθείτε να σπείρετε κενά δαιμόνια στην κοινωνία, να ξεκαθαρίσουμε οριστικά και αμετάκλητα ότι οι πολλοί που πληρώνουν κανονικά τους φόρους τους δεν έχουν λόγο να ανησυχούν.

Στους 735.000 ελεύθερους επαγγελματίες, περίπου το 40% δεν θα επιβαρυνθεί με καμία αύξηση στη φορολόγηση.

Αντίθετα, περίπου 120.000 εξ αυτών θα δουν μείωση λόγω της κατάργησης του τέλους επιτηδεύματος.

Όσον αφορά στους ελεύθερους επαγγελματίες που είναι παράλληλα:
-συνταξιούχοι,
-μισθωτοί
-ή αγρότες,
τα εισοδήματά τους θα συνυπολογίζονται και ουσιαστικά δεν θα πληρώνουν το σύνολο του τεκμηρίου, παρά μόνο τη διαφορά.

Ως οικονομολόγος, θα σας δώσω ένα παράδειγμα.

Ας υποθέσουμε ότι συμπολίτης μας, ελεύθερος επαγγελματίας, δηλώνει εισόδημα 7.000 ευρώ από μισθωτή εργασία και το τεκμήριο είναι στις 12.000 ευρώ.

Αυτός δεν θα πληρώσει φόρο για το τεκμήριο των 12.000 ευρώ, αλλά των 5.000 ευρώ, που είναι το αποτέλεσμα της διαφοράς των 12.000 ευρώ μείον τις 7.000 ευρώ.

Με λίγα λόγια δεν αδικείται κανένας!
Και για να μην δημιουργούνται εντυπώσεις, θέλω να θέσω ορισμένα ερωτήματα στους συναδέλφους της αντιπολίτευσης:
-Διαφωνείτε με την οριζόντια μείωση κατά 50% του τέλους επιτηδεύματος για όλους τους ελεύθερους επαγγελματίες; Εάν ναι, καταψηφίστε το νομοσχέδιο.

-Διαφωνείτε με την αύξηση κατά 1.000 ευρώ του αφορολόγητου για μισθωτούς, συνταξιούχους και κατά κύριο επάγγελμα αγρότες με παιδιά, για τους οποίους η ετήσια ελάφρυνση υπολογίζεται από 90 έως 220 ευρώ ανάλογα με τον αριθμό των παιδιών; Εάν ναι, καταψηφίστε το νομοσχέδιο.

Και όταν το κάνετε, κοιτάξτε τους συνεπείς φορολογούμενους στα μάτια και απολογηθείτε γιατί αντιτίθεστε:
-στην υποχρεωτική ανάρτηση εσόδων και εξόδων στο Mydata εντός του 2024,
-στην απαγόρευση χρήσης μετρητών στις αγοραπωλησίες ακινήτων.

Ή γιατί διαφωνείτε:
-με το δικαίωμα του ελεύθερου επαγγελματία να αμφισβητήσει το ποσό που προκύπτει από την εφαρμογή του τεκμηρίου της ελάχιστης αμοιβής και της προσφυγής του στις φορολογικές αρχές ώστε να αποδειχθεί η ακρίβεια της δήλωσής του.
-Με τη σκέψη το τεκμήριο της ελάχιστης αμοιβής των ελεύθερων επαγγελματιών να προσαυξάνεται ανάλογα με τα χρόνια επαγγελματικής δραστηριότητας, το σύνολο της μισθοδοσίας και το ύψος του τζίρου της επιχειρήσεις.
-Με τη σύνδεση των ταμειακών μηχανών με τα POS,
-την ενεργοποίηση του ψηφιακού δελτίου αποστολής -και τα υποχρεωτικά ηλεκτρονικά τιμολόγια από το 2024.

Συνοψίζοντας, το νέο φορολογικό νομοσχέδιο δεν περιλαμβάνει καμία οριζόντια φορολόγηση.

Είναι μια εναλλακτική πρόταση ώστε από εδώ και στο εξής οι διασταυρώσεις στοιχείων να είναι:
-πιο αποδοτικές
και πιο ουσιαστικές.

Η φορολογική δικαιοσύνη επιτυγχάνεται μόνο με:
-σταθερούς,
-λογικούς
-και ισορροπημένους φόρους.

Και κάτι τελευταίο...
Ότι παραμένουμε πιστοί στη μείωση τω φόρων προκύπτει και από ένα ακόμα στοιχείο που ανέφερα νωρίτερα.

Με το νέο σύστημα η συμμετοχή των ελεύθερων επαγγελματιών στα συνολικά έσοδα θα αυξηθεί από το 0,8% του ΑΕΠ, στο 1,1% του ΑΕΠ. Επαναλαμβάνω ότι το αντίστοιχο ποσοστό στην Ευρώπη είναι 2,1%.

Γιατί αυτοί είμαστε:
Συνεπείς στις δεσμεύσεις μας,
αποτελεσματικοί στην εφαρμογή τους,
-δίπλα σε κάθε Έλληνα και κάθε Ελληνίδα.

Ομιλία του Βουλευτή Β΄ Θεσσαλονίκης της Νέας Δημοκρατίας, κ. Θεόδωρου Καράογλου, στη Διαρκή Επιτροπή Οικονομικών Υποθέσεων της Βουλής για τον προϋπολογισμό του 2024 (24-11-2023)

Ομιλία του Βουλευτή Β΄ Θεσσαλονίκης της Νέας Δημοκρατίας, κ. Θεόδωρου Καράογλου, στη Διαρκή Επιτροπή Παραγωγής και Εμπορίου και τη δεύτερη ανάγνωση του Σ/Ν του υπουργείου Ανάπτυξης με τίτλο «Ενσωμάτωση οδηγίας για την δημοσιοποίηση στοιχείων φορολογίας εισοδήματος από ορισμένες επιχειρήσεις» (08-11-2023)

Ακολουθεί το πλήρες κείμενο της ομιλίας

Κυρίες και κύριοι συνάδελφοι,
εκλεκτά μέλη της Διαρκούς Επιτροπής Παραγωγής και Εμπορίου,

στην πρώτη εισήγηση που έκανα για το Σχέδιο Νόμου του Υπουργείου Ανάπτυξης που συζητούμε, είχα προτρέψει τα κόμματα της αντιπολίτευσης να αντιληφθούν ότι η στείρα άρνηση σε όλα δεν αναγνωρίζεται από την κοινωνία:
-ως εναλλακτική πρόταση,
-ούτε αποτελεί γόνιμη αντιπολίτευση.

Είχα μιλήσει, επίσης, για την ανάγκη:
-συνεννόησης
-και ομοφωνίας
σε ορισμένα ζητήματα, για τα οποία όπως είχα επισημάνει, δεν υφίστανται ιδεολογικές διαφωνίες.

Εκείνη η επισήμανσή μου προκάλεσε την αντίδραση ορισμένων συναδέλφων. Και κάπως έτσι, μου ήρθε κατά νου η φράση: "Για δες ποιοι μιλάνε..."

Τα παραδείγματα είναι πολλά....

Μιλούν εκείνοι που το 2009 έταζαν πως... λεφτά υπήρχαν. Και οδήγησαν τη χώρα στο Διεθνές Νομισματικό Ταμείο και την κοινωνία σε 13 "μαύρα" χρόνια:
-μιζέριας,
-αγωνίας
-και εθνικής απαξίωσης,
για κάθε Έλληνα και Ελληνίδα

Εκείνοι που το 2014 υπόσχονταν ότι θα... καταργούσαν τα μνημόνια με ένα νόμο και ένα άρθρο και μετά τις εκλογές του 2015 έγιναν οι καλύτεροι υπηρέτες των μνημονίων.

Εκείνοι που ως Κυβέρνηση, από το 2015 έως το 2019, επέβαλλαν 29 νέους φόρους σε φυσικά και νομικά πρόσωπα και αφαίμαξαν την επενδυτική ελκυστικότητα της χώρας, με αποτέλεσμα η υπερφορολόγηση των πολιτών να οδηγήσει σε αύξηση της φοροδιαφυγής περίπου κατά 3 δισεκατομμύρια ευρώ.

Εκείνοι που παρίσταναν πως δεν άκουσαν όταν ο συνάδελφός του Δημήτρης Σεβαστάκης, το Νοέμβριο του 2015, ομολόγησε σε τηλεοπτική εκπομπή ότι "η φοροδιαφυγή και η μαύρη οικονομία στηρίζουν την οικονομία", προσθέτοντας μάλιστα ότι σε διαφορετική περίπτωση "θα είχαμε τεράστιες κοινωνικές εκρήξεις".

Αλλά και εκείνοι που χειροκροτούν σήμερα τον πρόεδρο τους, Στέφανο Κασσελάκη, όταν δηλώνει ότι ο μηδενικός φόρος πρέπει να ισχύσει και για τους ελεύθερους επαγγελματίες με εισόδημα έως 10.000 ευρώ.

Η συγκεκριμένη άποψη:
-φανερώνει είτε άγνοια,
-είτε εκφράζει μια ακραία λαϊκίστικη θέση, όπως αυτές που ανά τακτά χρονικά διαστήματα μας έχει συνηθίσει ο ΣΥΡΙΖΑ.

Θυμίζω ότι στην προεκλογική περίοδο του φετινού καλοκαιριού, η αξιωματική αντιπολίτευση ήθελε να... καταργήσει την εισφορά αλληλεγγύης που έχει ήδη καταργήσει η Κυβέρνηση της Νέας Δημοκρατίας με Πρωθυπουργό τον Κυριάκο Μητσοτάκη.

Για να επανέλθω, όμως, στο θέμα της πρόσφατης δήλωσης Κασσελάκη, πρόκειται για... κίνητρο προς τους ελεύθερους επαγγελματίες να συνεχίσουν να δηλώνουν στην εφορία λιγότερα από 10.000 ευρώ ώστε να πληρώνουν μηδενικό φόρο.

Από πολιτικό αρχηγό που ισχυρίζεται ότι γνωρίζει οικονομικά, θα περίμενα κάτι καλύτερο...

Αντί για αυτό, με αφορμή τη ρύθμιση που φέραμε για τη δικαιότερη φορολόγηση των ελεύθερων επαγγελματιών:
-ο ΣΥΡΙΖΑ μιλά για "στοχοποίηση" και "φοροπαγίδα", -το ΠΑΣΟΚ για δήθεν "κεφαλικό φόρο"
-και το ΚΚΕ για "φοροεπιδρομή".

Προσέξτε την πολιτική υποκρισία...
Τα κόμματα που θεωρητικά δηλώνουν υπέρ της κοινωνικής δικαιοσύνης, είναι αντίθετα σε μια συνολική μεταρρύθμιση από την οποία τα έσοδα που θα προκύψουν, θα κατευθυνθούν προς κοινωνικές δράσεις.

Θεωρούν, δηλαδή, περισσότερο:
-δίκαιο
-και ηθικό
ένας ελεύθερος επαγγελματίας να φορολογείται για εισόδημα χαμηλότερο από εκείνο ενός μισθωτού που αμείβεται με τον κατώτατο μισθό.

Θεωρούν ότι είναι σωστό μόλις το 4% των ελεύθερων επαγγελματιών να συνεχίσει να πληρώνει το 50% των φόρων.

Με λίγα λόγια είναι υπέρ της φοροδιαφυγής!

Παριστάνουν ότι δήθεν έχουν το ηθικό πλεονέκτημα, μα στην πραγματικότητα ενθαρρύνοντας τη φοροδιαφυγή αποδεικνύεται ότι διαθέτουν.. ηθικό μειονέκτημα.

Στη δική τους ψηφοθηρική λογική, εμείς απαντούμε ότι η συμμετοχή των ελεύθερων επαγγελματιών στα φορολογικά βάρη θα αυξηθεί με τρόπο:
-δίκαιο
-και ανεκτό.

Δεν επηρεάζουμε τους φορολογικούς συντελεστές, όπως βιάστηκαν ορισμένοι να ισχυριστούν.

Απεναντίας...
Οι συνεπείς φορολογούμενοι θα πληρώνουν εφεξής λιγότερα, με την κατάργηση του τέλους επιτηδεύματος.

Και επαναλαμβάνω ότι τα επιπλέον έσοδα που θα εισρεύσουν στα ταμεία του Κράτους, τα οποία υπολογίζονται:
-σε 874 εκατομμύρια ευρώ για το 2024
-και 606 εκατομμύρια ευρώ μετά την κατάργηση του τέλους επιτηδεύματος,
θα διατεθούν για την ενίσχυση:
-της υγείας,
-της παιδείας
-και την περαιτέρω μείωση των φορολογικών συντελεστών.

Με λίγα λόγια βάζουμε τέλος στη φορολογική ανειλικρίνεια!

Και αυτό αφορά και πολυεθνικές εταιρίες που δραστηριοποιούνται στην πατρίδα μας.

Όπως εξήγησα και την περασμένη Παρασκευή, αλλά και χθες στη συζήτηση επί των άρθρων, το σχέδιο νόμου του υπουργείου Ανάπτυξης εναρμονίζει το εθνικό δίκαιο με το δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Ενισχύει την:
-χρηματοοικονομική
-και εταιρική διαφάνεια
μέσω της δημόσιας υποβολής δήλωσης στοιχείων φορολογίας εισοδήματος των πολυεθνικών ομίλων και, κατά περίπτωση, ορισμένων αυτόνομων επιχειρήσεων που δραστηριοποιούνται στην πατρίδα μας.

Θεσπίζει την υποχρέωση των κεφαλαιουχικών εταιρειών του μη χρηματοπιστωτικού τομέα να υποβάλλουν στην Τράπεζα της Ελλάδας ετήσιες οικονομικές καταστάσεις.

Δημιουργεί ένα ειδικότερο πλαίσιο για την προμήθεια ηλεκτρικής ενέργειας από την 1η Ιανουαρίου του 2024 έως την 31η Δεκεμβρίου του ίδιου έτους, προστατεύοντας τον καταναλωτή.

Η διαφάνεια των επιχειρηματικών δραστηριοτήτων και το πως αυτές επιδρούν στο κοινωνικό σύνολο έχουν ουσιώδη σημασία για την εύρυθμη λειτουργία:
-τόσο της ελληνική αγοράς
-όσο και της εσωτερικής αγοράς κάθε χώρας μέλους της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Είναι σημαντικό όλες οι χώρες μέλη να ακολουθούν ενιαίους κανόνες, γιατί έτσι δεν αφήνουμε ανοιχτά παράθυρα:
-φοροδιαφυγής
-και φοροαποφυγής.

Επιπρόσθετα, δεν χωρά καμία αμφιβολία ότι ο δημόσιος έλεγχος θα συμβάλλει στην προώθηση ενός καλύτερα τεκμηριωμένου δημόσιου διαλόγου, κυρίως στο επίπεδο φορολογικής συμμόρφωσης ορισμένων πολυεθνικών επιχειρήσεων οι οποίες δραστηριοποιούνται στη πατρίδα μας και στην υπόλοιπη Ευρώπη.

Επίσης, μην παραβλέπετε ότι η θέσπιση κοινών κανόνων όσον αφορά στη διαφάνεια της φορολογίας εισοδήματος εταιρειών αναμένεται να υπηρετήσει το γενικό οικονομικό συμφέρον, παρέχοντας ισοδύναμες εγγυήσεις σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση για την προστασία:
-των επενδυτών,
-των πιστωτών
-και κάθε τρίτου ενδιαφερόμενου,
συμβάλλοντας σημαντικά στην ανάκτηση της εμπιστοσύνης των πολιτών ως προς τον δίκαιο χαρακτήρα των εθνικών φορολογικών συστημάτων.

Ομοίως, η εναρμονισμένη ρύθμιση του ζητήματος απομακρύνει την πιθανότητα στρεβλώσεων περί τον ανταγωνισμό στο πλαίσιο της ενιαίας αγοράς.

Τέλος, ο δημόσιος έλεγχος του φόρου εισοδήματος των πολυεθνικών επιχειρήσεων που δραστηριοποιούνται στην Ευρωπαϊκή Ένωση είναι απαραίτητος όρος προκειμένου:
-να καταπολεμηθεί η εταιρική αποφυγή
-και να προωθηθεί περαιτέρω η εταιρική διαφάνεια και ευθύνη.

Όσον αφορά στο σκέλος της δήλωσης στοιχείων φορολογίας εισοδήματος, αφορά τις μεσαίες και μεγάλες θυγατρικές επιχειρήσεις κατά την έννοια των παραγράφων 5 και 6 του άρθρου 2 του ν. 4308/2014, που ελέγχονται από τελική μητρική επιχείρηση, η οποία δεν διέπεται από το δίκαιο κράτους μέλους.

Αυτές, πρέπει να υποβάλλουν δημόσια δήλωση στοιχείων φορολογίας εισοδήματος, όταν τα ενοποιημένα έσοδα της τελευταίας, κατά την ημερομηνία κλεισίματος του ισολογισμού της υπερβαίνουν για καθένα από τα δυο τελευταία διαδοχικά οικονομικά έτη τα 750 εκατομμύρια ευρώ, όπως εμφανίζονται στις ενοποιημένες οικονομικές καταστάσεις.

Το ίδιο ποσό, δηλαδή τα 750 εκατομμύρια ευρώ για τα δυο τελευταία διαδοχικά οικονομικά έτη, είναι το όριο όσον αφορά και τα υποκαταστήματα που έχουν συσταθεί από επιχειρήσεις που διέπονται από το δίκαιο κράτους μέλους και έχουν την υποχρέωση να υποβάλλουν δημόσια δήλωση στοιχείων φορολογίας εισοδήματος.

Συνοψίζοντας, κυρίες και κύριοι συνάδελφοι,
είναι σημαντικό να αποκτήσουμε φορολογική συνείδηση και κουλτούρα.

Και αν θέλετε, νομιμοποιούμαστε να το ζητούμε από την κοινωνία και τον επιχειρηματικό κόσμο, διότι είμαστε η μοναδική Κυβέρνηση που από την πρώτη ημέρα που ανέλαβε καθήκοντα:
-μειώνει τη φορολογία,
-στηρίζει τους εργαζόμενους,
-βρίσκεται δίπλα στις επιχειρήσεις.

Σε τελική ανάλυση, η ενίσχυση της φορολογικής συνείδησης όλων μας είναι προϋπόθεση ενδυνάμωσης της κοινωνικής συνοχής.

Σας ευχαριστώ.

Ομιλία του Βουλευτή Β΄ Θεσσαλονίκης της Νέας Δημοκρατίας, κ. Θεόδωρου Καράογλου, στη Διαρκή Επιτροπή Παραγωγής και Εμπορίου και τη συζήτηση επί των άρθρων του Σ/Ν του υπουργείου Ανάπτυξης με τίτλο «Ενσωμάτωση οδηγίας για την δημοσιοποίηση στοιχείων φορολογίας εισοδήματος από ορισμένες επιχειρήσεις» (07-11-2023)

Ακολουθεί το πλήρες κείμενο της ομιλίας

Κυρίες και κύριοι συνάδελφοι,
εκλεκτά μέλη της Διαρκούς Επιτροπής Παραγωγής και Εμπορίου,

η πάταξη της φοροδιαφυγής είναι υπόθεση κοινωνικής δικαιοσύνης και ισορροπίας.

Μιλώντας με αριθμούς, ο διοικητής της Τράπεζας της Ελλάδας, κ. Γιάννης Στουρνάρας, εκτίμησε ότι:
-η παραοικονομία στην Ελλάδα κυμαίνεται στο 20,9% του ΑΕΠ,
-ενώ υπολόγισε ότι τα λεγόμενα "μαύρα εισοδήματα" ανέρχονται σε 40 δισεκατομμύρια ευρώ.

Σύμφωνα, μάλιστα, με πρόσφατα στοιχεία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, κάθε δευτερόλεπτο η χώρα μας χάνει 100 ευρώ από τη μη απόδοση ΦΠΑ, που αν αθροιστεί σε ετήσια βάση ξεπερνά κατά πολύ τα 3,2 δισεκατομμύρια ευρώ, με ό,τι αυτό συνεπάγεται για:
-την οικονομία,
-την αγορά
-και την κοινωνία.

Αναλογιστείτε ότι ενώ η πατρίδα μας έχει κάνει βήματα προόδου στην πάταξη της φοροδιαφυγής, εν τούτοις συγκαταλέγεται μεταξύ των τριών πρώτων χωρών της Ευρωπαϊκής Ένωσης στην αποφυγή καταβολής ΦΠΑ.

Μια θέση διόλου τιμητική, που σίγουρα μας προβληματίζει και ταυτόχρονα μας δίνει κίνητρο να εντείνουμε τις προσπάθειες πάταξης ενός φαινομένου που σίγουρα δεν είναι μόνο ελληνικό, αλλά σε εθνικό επίπεδο "πριονίζει" κάθε προσπάθεια άσκησης κοινωνικής πολιτικής.
Παρέθεσα τα παραπάνω στοιχεία, γιατί πιστεύω ότι όλα τα μέλη της Διαρκούς Επιτροπής Παραγωγής και Εμπορίου συμφωνούμε ότι η μάχη κατά της φοροδιαφυγής και της φοροαποφυγής δεν έχει:
-δεξιό,
-αριστερό,
-ή κεντρώο πρόσημο.

Όπως δεν έχει:
-ούτε φιλελεύθερα,
-ούτε σοσιαλιστικά χαρακτηριστικά.

Είναι ζήτημα ηθικής τάξης!

Για κάθε ΦΠΑ που δεν πληρώνεται, τίθεται εν αμφιβόλω μια παροχή υπέρ του πολίτη.

Για παράδειγμα, δεν κρύβουμε από τα ταμεία του... κακού Κράτους 24 ευρώ για κάθε πληρωμή 100 ευρώ που κάνουμε, ούτε... κερδίζουμε κάτι στον οικογενειακό ή επιχειρηματικό μας λογαριασμό όταν δεν κόβουμε μια απόδειξη.
Απεναντίας, στερούμε από την Πολιτεία σημαντικούς πόρους, οι οποίοι αθροιστικά είναι πολύτιμοι στην προσπάθεια που καταβάλλει να βρίσκεται αδιάκοπα δίπλα στη μεσαία τάξη και στους συμπολίτες μας που έχουν ανάγκη.

Ο δρόμος που έχουμε να διανύσουμε είναι μακρύς. Όμως η θέλησή μας να φτάσουμε στον τελικό προορισμό είναι ισχυρή!

Η Κυβέρνηση της Νέας Δημοκρατίας, σταθερά προσηλωμένη στην υλοποίηση των αναγκαίων μεταρρυθμίσεων που προϋποθέτει ο πολυδιάστατος εκσυγχρονισμός:
-αντιμετωπίζει αποφασιστικά χρόνιες παθογένειες
-και ενισχύει την κοινωνική συνοχή μέσω της αποτελεσματικότητας της κρατικής κοινωνικής δράσης.

Στο πλαίσιο αυτό, η καταπολέμηση:
-της φοροδιαφυγής
-και της φοροαποφυγής
σε όλα τα επίπεδα της οικονομικής δραστηριότητας, είτε προέρχεται από φυσικά πρόσωπα είτε από δραστηριότητα πολυεθνικών επιχειρήσεων, αποτελεί άμεση προτεραιότητά μας.

Έτσι, το Σχέδιο Νόμου του Υπουργείου Ανάπτυξης ενσωματώνει στο εθνικό δίκαιο την Οδηγία 2021/2101 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 24ης Νοεμβρίου 2021, για την τροποποίηση της Οδηγίας 2013/34, όσον αφορά στη δημοσιοποίηση στοιχείων φορολογίας εισοδήματος από ορισμένες επιχειρήσεις και υποκαταστήματα.

Το Σχέδιο Νόμου που εισηγούμαι αποτελείται από:
-πέντε κεφάλαια
-και 18 άρθρα.

Το πρώτο κεφάλαιο περιλαμβάνει τα άρθρα 1 και 2 που περιγράφουν:
-τον σκοπό
-και το αντικείμενο της ενσωμάτωσης της οδηγίας.

Σκοπός του παρόντος, είναι η ενίσχυση της χρηματοοικονομικής και εταιρικής διαφάνειας μέσω της δημόσιας υποβολής δήλωσης στοιχείων φορολογίας εισοδήματος των πολυεθνικών ομίλων και, κατά περίπτωση, ορισμένων αυτόνομων επιχειρήσεων, οι οποίες αναλαμβάνουν δραστηριότητες στη χώρα μας.

Επίσης:
-θεσπίζει την υποχρέωση κεφαλαιουχικών εταιρειών του μη χρηματοπιστωτικού τομέα να υποβάλλουν στην Τράπεζα της Ελλάδας ετήσιες οικονομικές καταστάσεις,
-ενώ από 1ης Ιανουαρίου 2024 έως το τέλος του έτους, καθιερώνει ειδικό τιμολόγιο ηλεκτρικής ενέργειας προκειμένου να αντιμετωπιστούν οι ανατιμητικοί κίνδυνοι, με στόχο τη μείωση των τιμών.
Το δεύτερο κεφάλαιο περιλαμβάνει τα άρθρα 3 έως 11.

Στο τρίτο άρθρο εισάγονται ορισμοί των όρων:
-"τελική μητρική επιχείρηση",
-"ενοποιημένες οικονομικές καταστάσεις",
-"περιοχή φορολογικής δικαιοδοσίας",
-"αυτόνομη επιχείρηση"
και προσδιορίζονται οι έννοιες:
-των "εσόδων",
-του "καθαρού ύψους κύκλου εργασιών",
-της "υποβολής δήλωσης στοιχείων φορολογίας εισοδήματος"
-και της "ενημερωτικής δήλωσης".

Στο τέταρτο άρθρο προσδιορίζονται τα κριτήρια βάσει των οποίων υποχρεούνται οι μητρικές και οι αυτόνομες επιχειρήσεις να προβαίνουν σε δημόσια δήλωση στοιχείων φορολογίας εισοδήματος, καθώς και οι προϋποθέσεις απαλλαγής από την υποχρέωση υποβολής δήλωσης.

Στο πέμπτο άρθρο προσδιορίζονται τα κριτήρια βάσει των οποίων υποχρεούνται, οι θυγατρικές επιχειρήσεις που δεν διέπονται από το δίκαιο κράτους μέλους, να υποβάλλουν δημόσια δήλωση στοιχείων φορολογίας εισοδήματος και οι προϋποθέσεις απαλλαγής από την υποχρέωση υποβολής δήλωσης.

Επιπλέον, παρέχεται το δικαίωμα στη θυγατρική επιχείρηση να ζητά από τη μητρική όλα τα απαραίτητα στοιχεία για την εκπλήρωση της υποχρέωσής της και ρυθμίζονται οι περιπτώσεις που δεν ανταποκρίνεται η μητρική στην ανωτέρω υποχρέωση.

Στο έκτο άρθρο προσδιορίζονται τα κριτήρια βάσει των οποίων υποχρεούνται τα υποκαταστήματα, που έχουν εγκατασταθεί στην Ελλάδα από επιχειρήσεις που δεν διέπονται από το δίκαιο κράτους μέλους, να υποβάλλουν και αυτά δημόσια δήλωση στοιχείων φορολογίας εισοδήματος.

Επίσης γίνονται σαφείς οι προϋποθέσεις απαλλαγής από την υποχρέωση υποβολής δήλωσης, ενώ ρυθμίζεται η περίπτωση μη διάθεσης των απαραίτητων στοιχείων.

Ακόμη, παρέχεται το δικαίωμα στο υποκατάστημα να ζητεί μέσω πληρεξούσιου ή αντικλήτου από τη μητρική εταιρεία όλα τα απαραίτητα στοιχεία για την εκπλήρωση της υποχρέωσης.

Το έβδομο άρθρο εξηγεί ποιό είναι το περιεχόμενο της δημόσιας δήλωσης στοιχείων φορολογίας εισοδήματος, ενώ παρέχονται διευκρινήσεις για τον χειρισμό κρίσιμων λογιστικών μεγεθών.

Το όγδοο άρθρο αναφέρεται στον τρόπο δημοσίευσης και προσβασιμότητας της δήλωσης στοιχείων φορολογίας εισοδήματος, καθορίζοντας παράλληλα τους χρόνους και τους όρους πρόσβασης του κοινού σε αυτές.

Το ένατο άρθρο επικεντρώνεται στην υποχρέωση του ορκωτού λογιστή να διαπιστώσει στη σχετική έκθεση ελέγχου:
-αν η επιχείρηση όφειλε να δημοσιεύσει δήλωση φορολογίας εισοδήματος,
-αν πράγματι έχει προβεί σε αυτήν,
-καθώς και την ευθύνη του για τη μη ολοκλήρωση της υποχρέωσης αυτής.

Το δέκατο άρθρο παρέχει εξουσιοδότηση στους υπουργούς Ανάπτυξης και Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών να μπορούν να καθορίζουν:
α) μέχρι την έκδοση της σχετικής εκτελεστικής πράξης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, το κοινό υπόδειγμα και τον σχετικό μορφότυπο αναφοράς τους άρθρου 157 Η του ν.4548/2018 και
β) μετά την έκδοση αυτής, ειδικότερα ζητήματα σχετικά με το κοινό υπόδειγμα και τον μορφότυπο αναφοράς, καθώς και κάθε άλλη αναγκαία λεπτομέρεια για την εφαρμογή του άρθρου 157 Ε του ίδιου νόμου.

Το ενδέκατο άρθρο προσδιορίζει την ευθύνη των μελών των:
-διοικητικών,
-διαχειριστικών
-και εποπτικών οργάνων των τελικών μητρικών επιχειρήσεων ή των αυτόνομων επιχειρήσεων, καθώς και των μελών των:
-διοικητικών,
-διαχειριστικών
-και εποπτικών οργάνων των θυγατρικών επιχειρήσεων και των πληρεξούσιων ή αντικλητων για τα υποκαταστήματα, για την:
-κατάρτιση,
-δημοσίευση
-και διάθεση στο κοινό της δημόσιας δήλωσης στοιχείων φορολογίας.

Το τρίτο κεφάλαιο περιλαμβάνει τα άρθρα 12 έως 15.

Ξεκινώ από το άρθρο δώδεκα, στο οποίο συμπληρώνεται το άρθρο 34 του ν. 4919/2022 (Α' 71) περί των πρόσθετων στοιχείων που καταχωρίζουν οι προσωπικές εταιρείες στο ΓΕΜΗ, με την πρόβλεψη της υποχρέωσης των προσωπικών εταιρειών να προβαίνουν σε δημοσίευση της δήλωσης φορολογίας εισοδήματος, ώστε να εναρμονίζονται με τις αλλαγές που επιφέρει στην ελληνική νομοθεσία η ενσωμάτωση της οδηγίας 2021/2101.

Στο άρθρο δεκατρία συμπληρώνεται το άρθρο 35 του ν. 4919/2022 (Α' 71) περί των πρόσθετων στοιχείων που καταχωρίζουν οι κεφαλαιουχικές εταιρείες στο ΓΕΜΗ, με την ανάλογη πρόβλεψη να προχωρούν σε δημοσίευση της δήλωσης φορολογίας εισοδήματος.

Στο άρθρο δεκατέσσερα συμπληρώνεται το άρθρο 43 του ν. 4919/2022 (Α' 71), αναφορικά με τα στοιχεία που καταχωρούν τα υποκαταστήματα των αλλοδαπών εταιρειών τρίτων χωρών.

Και περνάμε στο άρθρο δεκαπέντε, όπου συμπληρώνεται το άρθρο 44 του ν. 4919/2022 (Α' 71) περί των στοιχείων που καταχωρούνται και δημοσιεύονται για τα υποκαταστήματα πιστωτικών και χρηματοδοτικών ιδρυμάτων που έχουν την έδρα τους σε άλλο κράτος μέλος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς και για την πρόβλεψη της υποχρέωσης τους να προβαίνουν σε δημοσίευση της δήλωσης φορολογίας εισοδήματος, ώστε να εναρμονίζεται με τις αλλαγές που επιφέρει στην ελληνική νομοθεσία η ενσωμάτωση της οδηγίας 2021/2101.

Το τέταρτο κεφάλαιο αφορά στα άρθρα 16 και 17.

Το μεν άρθρο δεκαέξι περιλαμβάνει την υποβολή ετήσιων οικονομικών καταστάσεων από κεφαλαιουχικές εταιρείες του μη χρηματοπιστωτικού τομέα στην Τράπεζα της Ελλάδας.

Το δε άρθρο δεκαεφτά θεσπίζει ρυθμίσεις στην προμήθεια ηλεκτρικής ενέργειας, όπως σας εξήγησα τόσο την Παρασκευή όσο και στην αρχή της τοποθέτησής μου επί των άρθρων.

Τέλος, το πέμπτο κεφάλαιο έχει μόνο το άρθρο δεκαοχτώ, που καθορίζει το χρόνο έναρξης ισχύος του προτεινόμενου σχεδίου νόμου.

Συνοψίζοντας, κυρίες και κύριοι συνάδελφοι,
έχω να προσθέσω ότι δεν υπάρχει υγιής και παραγωγική οικονομία όταν ανθίζει η φοροδιαφυγή και η φοροαποφυγή.

Δεν νοείται κάποιοι να πληρώνουν με συνέπεια τις υποχρεώσεις τους και κάποιοι να μην τις πληρώνουν.

Εμείς ζητούμε από όλους να αναλάβουν τις ευθύνες τους. Και το κάνουμε όντας αποφασισμένοι να απαντήσουμε στις παραλείψεις του παρελθόντος και να χαράξουμε μια ήρεμη και ασφαλή πορεία στο μέλλον.

Η μάχη κατά:
-της φοροδιαφυγής
και της φοροαποφυγής θα κερδηθεί!

Γιατί είναι:
-κοινωνικά δίκαιη,
-οικονομικά επιβεβλημένη
-και πολιτικά απαραίτητη.

Σας ευχαριστώ.

Ομιλία του Βουλευτή Β΄ Θεσσαλονίκης της Νέας Δημοκρατίας, κ. Θεόδωρου Καράογλου, στη Διαρκή Επιτροπή Παραγωγής και Εμπορίου και την πρώτη ανάγνωση του Σ/Ν του υπουργείου Ανάπτυξης με τίτλο «Ενσωμάτωση οδηγίας για την δημοσιοποίηση στοιχείων φορολογίας εισοδήματος από ορισμένες επιχειρήσεις» (03-11-2023)

Ακολουθεί το πλήρες κείμενο της ομιλίας

Κυρίες και κύριοι συνάδελφοι,
εκλεκτά μέλη της Διαρκούς Επιτροπής Παραγωγής και Εμπορίου,

στα ζητήματα πολιτικής είθισται να υπάρχουν εμφανείς ιδεολογικές διαφωνίες. Είναι λογικό και αναμενόμενο. Στο δημόσιο διάλογο, όμως, τίθενται ορισμένα θέματα στα οποία υπάρχει κοινό πεδίο:
-συνεννόησης
-και ομοφωνίας.

Τέτοια χαρακτηριστικά διαθέτει το σχέδιο νόμου που συζητούμε σήμερα.

Αφορά την ενσωμάτωση της Οδηγίας 2021/2101 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 24ης Νοεμβρίου 2021, για την τροποποίηση της Οδηγίας 2013/34, όσον αφορά στη δημοσιοποίηση στοιχείων φορολογίας εισοδήματος από ορισμένες επιχειρήσεις και υποκαταστήματα.

Ως εισηγητής της Κυβέρνησης, προτού ξεκινήσω, την τοποθέτησή μου, θέλω να σας ζητήσω να αξιολογήσουμε τη νομοθετική παρέμβαση υπό μια ευρυγώνια οπτική που έχει ανάγκη σήμερα η πατρίδα μας.

Σας καλώ να κατανοήσουμε ως πολιτικό προσωπικό: -τι πραγματικά ζητούν οι πολίτες από εμάς
-και να αντιληφθείτε τα κόμματα της αντιπολίτευσης ότι η στείρα άρνηση σε όλα δεν αναγνωρίζεται από την κοινωνία ως εναλλακτική πρόταση.

Πολλώ μάλλον δεν αποτελεί γόνιμη αντιπολίτευση.

Επί της ουσίας, το σχέδιο νόμου του υπουργείου Ανάπτυξης εναρμονίζει το εθνικό δίκαιο με το δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Και το πράττει με τρεις τρόπους.

Πρώτον, ενισχύει την:
-χρηματοοικονομική
-και εταιρική διαφάνεια
μέσω της δημόσιας υποβολής δήλωσης στοιχείων φορολογίας εισοδήματος των πολυεθνικών ομίλων και, κατά περίπτωση, ορισμένων αυτόνομων επιχειρήσεων που δραστηριοποιούνται στην πατρίδα μας.

Δεύτερον, θεσπίζει την υποχρέωση των κεφαλαιουχικών εταιρειών του μη χρηματοπιστωτικού τομέα να υποβάλλουν στην Τράπεζα της Ελλάδας ετήσιες οικονομικές καταστάσεις.

Τρίτον, δημιουργεί ένα ειδικότερο πλαίσιο για την προμήθεια ηλεκτρικής ενέργειας από την 1η Ιανουαρίου του 2024 έως την 31η Δεκεμβρίου του ίδιου έτους, προστατεύοντας τον καταναλωτή.

Μέσα από αυτές τις τρεις παρεμβάσεις αναπτύσσονται πρόσθετα εργαλεία για την αύξηση της διαφάνειας σε σχέση με τις δραστηριότητες των πολυεθνικών επιχειρήσεων.

Ελλάδα και Ευρωπαϊκή Ένωση εφαρμόζουμε ενιαία γραμμή προς όφελος των εθνικών μας οικονομιών.

Όσον αφορά στο σκέλος της δήλωσης στοιχείων φορολογίας εισοδήματος, αφορά τις μεσαίες και μεγάλες θυγατρικές επιχειρήσεις κατά την έννοια των παραγράφων 5 και 6 του άρθρου 2 του ν. 4308/2014, που ελέγχονται από τελική μητρική επιχείρηση, η οποία δεν διέπεται από το δίκαιο κράτους μέλους.

Αυτές, πρέπει να υποβάλλουν δημόσια δήλωση στοιχείων φορολογίας εισοδήματος, όταν τα ενοποιημένα έσοδα της τελευταίας, κατά την ημερομηνία κλεισίματος του ισολογισμού της υπερβαίνουν για καθένα από τα δυο τελευταία διαδοχικά οικονομικά έτη τα 750 εκατομμύρια ευρώ, όπως εμφανίζονται στις ενοποιημένες οικονομικές καταστάσεις.

Το ίδιο ποσό, δηλαδή τα 750 εκατομμύρια ευρώ για τα δυο τελευταία διαδοχικά οικονομικά έτη, είναι το όριο όσον αφορά και τα υποκαταστήματα που έχουν συσταθεί από επιχειρήσεις που διέπονται από το δίκαιο κράτους μέλους και έχουν την υποχρέωση να υποβάλλουν δημόσια δήλωση στοιχείων φορολογίας εισοδήματος.

Σχετικά, τώρα, με την υποβολή ετήσιων οικονομικών καταστάσεων από κεφαλαιουχικές εταιρείες του μη χρηματοπιστωτικού τομέα στην Τράπεζα της Ελλάδος.

Αφορά:
-εταιρείες που δεν ανήκουν στον χρηματοπιστωτικό τομέα και λαμβάνουν χρηματοδότηση από πιστωτικά ιδρύματα που λειτουργούν νομίμως στην Ελλάδα, με τη σύναψη κάθε μορφής δανείων.
-Αλλά και όσες οι κινητές αξίες τους έχουν εισαχθεί προς διαπραγμάτευση σε οργανωμένη αγορά.

Τέλος, αναφορικά με τον τρίτο σκοπό του σχεδίου νόμου, την θέσπιση ρυθμίσεων στην προμήθεια ηλεκτρικής ενέργειας, καθιερώνεται ειδικό τιμολόγιο ηλεκτρικής ενέργειας το οποίο θα ισχύσει από την 1η Ιανουαρίου 2014 έως το τέλος του έτους και θα εφαρμόζεται υποχρεωτικά από το σύνολο των προμηθευτών ηλεκτρισμού.

Είναι μια πρωτοβουλία που αντιμετωπίζει τους ανατιμητικούς κινδύνους καθώς ενισχύει τον ανταγωνισμό μεταξύ των προμηθευτών ηλεκτρικής ενέργειας με στόχο τη μείωση των τιμών.

Στο ειδικό τιμολόγιο θα μεταφερθεί το σύνολο των καταναλωτών με εξαίρεση όσους έχουν συμβόλαια σταθερής τιμής και όσους επιλέξουν να υπαχθούν σε άλλο τιμολόγιο που προσφέρει ο προμηθευτής.

Η τελική τιμή του ρεύματος, στο πλαίσιο του ειδικού τιμολογίου, θα ανακοινώνεται από τους προμηθευτές έως την πρώτη ημέρα κάθε μήνα και θα προκύπτει από το άθροισμα της βασικής τιμής προμήθειας και του μηχανισμού διακύμανσης.

Όλα τα τιμολόγια θα αποστέλλονται στη Ρυθμιστική Αρχή Αποβλήτων, Ενέργειας και Υδάτων και θα δημοσιεύονται στην ιστοσελίδα της προκειμένου οι καταναλωτές να μπορούν να τα συγκρίνουν έως την 5η ημέρα κάθε μήνα.

Τέλος, παραμένουν:
-το πλαφόν 5 ευρώ το μήνα στο πάγιο
-καθώς και η δυνατότητα αλλαγής προμηθευτή ή τιμολογίου προμήθειας οποτεδήποτε,
χωρίς αποζημίωση του προμηθευτή λόγω πρόωρης αποχώρησης του πελάτη, εκτός από την περίπτωση διακοπής σύμβασης σταθερής τιμής ορισμένου χρόνου.

Αυτοί είναι οι βασικοί άξονες του σχεδίου νόμου που συζητούμε σήμερα στη διαρκή επιτροπή Παραγωγής και Εμπορίου.

Νωρίτερα, χρησιμοποίησα τη λέξη "διαφάνεια". Το έπραξα, διότι πιστεύω ότι κάθε επιχειρηματική δραστηριότητα επιδρά καθοριστικά στο κοινωνικό σύνολο, έχοντας ουσιαστική σημασία και συνεισφορά στην εύρυθμη λειτουργία της εγχώριας αγοράς, αλλά και της εσωτερικής αγοράς της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Ως εκ τούτου η ενίσχυση του δημόσιου ελέγχου των φόρων εισοδήματος των πολυεθνικών επιχειρήσεων που δραστηριοποιούνται στην Ευρωπαϊκή Ένωση είναι απαραίτητη προϋπόθεση για την καταπολέμηση της εταιρικής αποφυγής και την προώθηση της εταιρικής ευθύνης, έχοντας θετικό αντίκτυπο στην πραγματική οικονομία.

Κυρίες και κύριοι συνάδελφοι,
θέλοντας να προλάβω τυχόν κακόπιστη κριτική, υπενθυμίζω ότι ως Κυβέρνηση έχουμε αποδείξει ότι στηρίζουμε έμπρακτα την υγιή επιχειρηματικότητα. Το κάνουμε με την ίδια θέρμη που βρισκόμαστε δίπλα στους εργαζόμενους.

Και θα συνεχίσουμε να το κάνουμε με την ίδια προσήλωση, διότι οι επιχειρήσεις αποτελούν την "καρδιά" της ελληνικής οικονομίας.

Δεν μειώνουμε μονάχα τη φορολογία και τις ασφαλιστικές εισφορές, αλλά με τη χρήση κατάλληλων εργαλείων ενθαρρύνουμε την εγχώρια επιχειρηματική κοινότητα:
-να μεγαλώσει,
-να επενδύσει
-και να διακριθεί

Τηρούμε στο ακέραιο όσα έχουμε δεσμευθεί απέναντι στην επιχειρηματική κοινότητα. Και προσδοκούμε από εκείνη να διακριθεί για την επιχειρηματική της ηθική.

Αναφέρομαι στο σύνολο κανόνων:
-ευθύνης,
-ελέγχου,
-διαφάνειας,
-σύνεσης,
-συνεργασίας,
-συνέπειας
-και συνέχειας σε όλα τα επίπεδα.

Προφανώς, η επιδίωξη του κέρδους είναι θεμιτή!

Δεν συμβαδίζει, όμως:
-με την καταπάτηση του κοινωνικού συμφέροντος
-και τη μη συμμόρφωση με τους νόμους και τους κανονισμούς των χωρών στις οποίες λειτουργούν.

Μονάχα έτσι οικοδομούνται σχέσεις αμοιβαίας εμπιστοσύνης και κατανόησης μεταξύ του συνόλου των κοινωνικών εταίρων.

Βλέπετε, οποιαδήποτε επιχείρηση, ανεξαρτήτως μεγέθους ή κλάδου, αποτελεί αναπόσπαστο μέρος του κοινωνικού ιστού.

Σας ευχαριστώ.

Ομιλία του Βουλευτή Β΄ Θεσσαλονίκης της Νέας Δημοκρατίας, κ. Θεόδωρου Καράογλου, στη Διαρκή Επιτροπή Οικονομικών Υποθέσεων της Βουλής για τον προϋπολογισμό του 2024 (19-10-2023)

Ακολουθεί το πλήρες κείμενο της ομιλίας

Πριν ξεκινήσω θα ήθελα να κάνω μια γενική επισήμανση και πιστεύω ότι όλοι οι συνάδελφοι θα συμφωνήσουν με αυτήν, ότι δηλαδή η οικονομία δεν είναι κάτι που λειτουργεί εν κενό αλλά είναι μία κατάσταση, η οποία προφανώς επηρεάζεται από αυτά που συμβαίνουν στο περιβάλλον ευρύτερα. Έτσι είναι λογικό και αυτονόητο λοιπόν όταν στην ευρύτερη γειτονιά μας έχουμε δύο πολέμους, εδώ και ενάμιση χρόνο τον πόλεμο Ρωσίας Ουκρανίας και εδώ και λίγες ημέρες βέβαια έναν πόλεμο -που ευχόμαστε να μην είναι μεγάλος, αλλά προς το παρόν δείχνει ότι μπορεί να εξελιχθεί σε μεγάλο πόλεμο- του Ισραήλ με τους Παλαιστίνιους και γενικότερα την κατάσταση που υπάρχει στη Μέση Ανατολή. Είναι λογικό, λοιπόν, ότι επηρεάζει σαφέστατα τις οικονομίες όλου του κόσμου πόσω μάλλον και τη δική μας που είναι μια οικονομία, η οποία μόλις πριν από μερικά χρόνια κατόρθωσε να βγει από την κρίση.

Με την εισαγωγή αυτή και ξεκινώντας θα έλεγα ότι ο Προϋπολογισμός του 2024 είναι ένας Προϋπολογισμός της δικαίωσης, της δικαίωσης για την Κυβέρνηση Κυριάκου Μητσοτάκη, της δικαίωσης της Κυβέρνησης Νέας Δημοκρατίας γιατί είναι ο πρώτος Προϋπολογισμός μετά από 13 χρόνια που καταρτίζεται έχοντας ανακτήσει η χώρα μας την επενδυτική βαθμίδα. Ήδη μέχρι τώρα τρεις μεγάλοι χρηματοπιστωτικοί οίκοι η DPRS, η SCOPE, η R&I ο Ιαπωνικός οίκος έχουν δώσει την επενδυτική βαθμίδα στην ελληνική οικονομία, κάτι που προφανώς δεν γίνεται γιατί συνωμότησε το σύμπαν υπέρ της Κυβέρνησης μας, αλλά με βάση αντικειμενικά δεδομένα αποφάσισαν να δώσουν την επενδυτική βαθμίδα. Την Παρασκευή περιμένουμε την Standard and Poor's, το μεγαλύτερο χρηματοπιστωτικό οίκο, που η εκτίμηση που υπάρχει είναι ότι θα δοθεί και από αυτή η επενδυτική βαθμίδα στην ελληνική οικονομία.
Αυτό είναι κάτι πάρα πολύ σημαντικό γιατί αυτό πρακτικά σημαίνει για τον ελληνικό λαό -γιατί κάποιος μπορεί να ρωτήσει ωραία και τι σημαίνει αυτό για τον ελληνικό λαό;- σημαίνει πολλά οφέλη. Πρώτα – πρώτα για την ελληνική οικονομία, η οποία θα μπορεί να πάρει πολύ μεγάλες επενδύσεις από χώρες οι οποίες αν δεν έχεις την επενδυτική βαθμίδα δεν μπορούν να επενδύσουν στη χώρα σου. Επίσης, για το ελληνικό κράτος γιατί θα μπορεί να δανείζεται με πολύ φθηνότερα επιτόκια και βεβαίως για τις ελληνικές τράπεζες που θα μειωθεί επίσης το επιτόκιο, κάτι που σημαίνει ότι θα υπάρχει φθηνότερο χρήμα και για τον Έλληνα πολίτη και για την ελληνική κοινωνία. Είναι μια πολύ σημαντική εξέλιξη, η οποία βάζει τις βάσεις για μια ακόμη πιο ενισχυμένη αναπτυξιακή προοπτική για την ελληνική οικονομία.

Ο Προϋπολογισμός του 2024 είναι το θεμέλιο για να αντιμετωπίσουμε πειστικά τις συνέπειες του πληθωρισμού και να συνδράμουμε στην αύξηση του διαθέσιμου εισοδήματος και των μισθών. Αποτελεί προϊόν σκληρής δουλειάς και θυσίας της ελληνικής κοινωνίας σε συνδυασμό με τη συνετή νοικοκυρεμένη και αποτελεσματική δημοσιονομική πολιτική που εφαρμόζουμε ως Κυβέρνηση τα τελευταία τέσσερα χρόνια. Στους δείκτες του αποτυπώνεται η πολιτική σταθερότητα, η διαρκής τροχιά προόδου και ανάπτυξη της ελληνικής οικονομίας και της ελληνικής κοινωνίας γενικότερα, η επιτυχημένη απορρόφηση των κραδασμών από τις αλλεπάλληλες εξωγενείς κρίσεις και η ανθεκτικότητα της ελληνικής οικονομίας σε ένα δυσμενέστατο περιβάλλον.

Είναι λογικό και αυτονόητο ότι όταν μιλάμε για Προϋπολογισμό πρέπει να αναφερθούμε σε συγκεκριμένους δείκτες. Δείκτες οικονομικούς, οι οποίοι μπορούν να κουράζουν τους ακροατές, αλλά είναι απαραίτητοι για να δείξουμε ποια είναι η εξέλιξη της ελληνικής οικονομίας μέσω των δεικτών αυτών. Η πρώτη επισήμανση, λοιπόν, τα βασικά έσοδα του κράτους αυξήθηκαν χωρίς να αυξηθούν οι φόροι. Απεναντίας, έχουμε αύξηση των αμοιβών σε δημόσιο και ιδιωτικό τομέα, μεγέθυνση της οικονομίας και περαιτέρω μείωση της ανεργίας. Το εξειδικεύω, ο ρυθμός ανάπτυξης του Ακαθάριστου Εγχώριου Προϊόντος δηλαδή της ελληνικής οικονομίας το 2023 εκτιμάται ότι θα κλείσει στο 2,3% ενώ το 2024 εκτιμάται ότι θα ξεπεράσει το 3% και είναι υψηλότερος από τις εαρινές προβλέψεις της Commission. Ο πληθωρισμός που εκτιμάται ότι φέτος θα κλείσει γύρω στο 4%, του χρόνου εκτιμάται ότι θα πάει στο 2,4%. Η ανεργία από το 11,2% που εκτιμάται ότι θα κλείσει φέτος, του χρόνου θα μειωθεί στο 10,6%. Το πρωτογενές πλεόνασμα από 1,1% φέτος του χρόνου εκτιμάται ότι θα διαμορφωθεί στο 2,1% του ΑΕΠ. Ενώ είναι εντυπωσιακή η αποκλιμάκωση του δημόσιου χρέους το οποίο από το 171,4% του ΑΕΠ το 2022 θα κλείσει στο 159,3% το 2023 και θα μειωθεί έτι περαιτέρω το 2024 στο 152,2%. Είμαστε η χώρα, η οποία έχει πετύχει παγκόσμια το μεγαλύτερο ρυθμό μείωσης του δημόσιου χρέους.

Το Ακαθάριστο Εγχώριο Προϊόν όπως είπα θα ανέβει. Ήταν σε απόλυτους αριθμούς 208 δισεκατομμύρια το 2022, 224 δισεκατομμύρια το 2023 και θα κλείσει στα 235 δισεκατομμύρια το 2024 ενώ και οι επενδύσεις αναμένεται να αυξηθούν από 8,3% που θα κλείσουν φέτος στο 12,1%.
Μπορεί, βεβαίως, κάποιος φίλος καλοπροαίρετος να ρωτήσει πώς όμως αυξήθηκαν τα έσοδα δίχως να αυξηθεί η φορολογία;
Τα έσοδα από τη φορολογία θα αυξηθούν το 2024 κατά 9,1% και θα διαμορφωθούν σε 61,3 δις από 56,2 δις την τρέχουσα περίοδο. Το τονίζω, δίχως να αυξηθεί κανένας νέος φόρος και δίχως να αυξηθούν οι φορολογικοί συντελεστές. Γι' αυτό υπάρχουν οι διαβεβαιώσεις από την πλευρά της Κυβέρνησης.

Πού οφείλεται αυτό;
Οφείλεται καταρχήν στη μεγέθυνση της ελληνικής οικονομίας. Έχουμε υψηλούς ρυθμούς ανάπτυξης ελληνικής οικονομίας. Δεύτερον, στη σημαντική αύξηση των εσόδων του τουρισμού που ξεπέρασε τα αντίστοιχα έσοδα της περιόδου με ιστορικό ρεκόρ στον τουρισμό του 2019. Τρίτον, στην αύξηση μισθών και συντάξεων, μισθών στον ιδιωτικό τομέα και συντάξεων γενικότερα για όλους που επηρεάζει τα έσοδα από τους άμεσους φόρους, αλλά και την πολύ σημαντική βοήθεια που δέχεται το φορολογικό επιτελείο της Κυβέρνησης από τις ηλεκτρονικές συναλλαγές και την εκτεταμένη χρήση πιστωτικών καρτών.

Επίσης, αποδεικνύοντας η Κυβέρνηση του Κυριάκου Μητσοτάκη ότι είναι μια Κυβέρνηση, η οποία νοιάζεται για το κοινωνικό κράτος πρέπει να τονίσω ότι έχουμε ενίσχυση των δαπανών για την υγεία. Ειδικότερα το 2024 η επιχορήγηση προς νοσοκομεία και πρωτοβάθμια υγεία αυξάνεται κατά 15% συγκριτικά με το 2023. Διαμορφώνεται δηλαδή σε 2,65 δισ. ενώ το 2023 είναι 2,31 και το 2022 ήταν 2,04. Η αύξηση υπερκαλύπτει την άνοδο των λειτουργικών δαπανών καθώς επίσης και της μισθοδοσίας.

Τέλος, γιατί είναι κάτι πάρα πολύ σημαντικό που δεν πρέπει να ξεχνάμε και με αφορμή τα τραγικά γεγονότα των πλημμυρών και των φωτιών έχουμε μεγαλύτερη κάλυψη των αναγκών λόγω φυσικών καταστροφών. Έτσι, λοιπόν, το 2024 διπλασιάζονται σε 600 εκατομμύρια από 300 εκατομμύρια οι πόροι Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων για την κάλυψη των δαπανών κρατικής αρωγής έναντι φυσικών καταστροφών.
Όμως, αγαπητοί συνάδελφοι, πολιτική πρέπει να κάνουμε για τον άνθρωπο και όχι μόνο για τους αριθμούς. Είναι πάρα πολύ σημαντικό να πετύχουμε την κοινωνική δικαιοσύνη έτσι ώστε ο πολίτης να αισθάνεται ότι γίνεται συμμέτοχος της καλής οικονομικής πορείας που έχει η χώρα δημοσιονομικά. Έτσι, λοιπόν, ο προϋπολογισμός του 2024 ενισχύει το εισόδημα των πολιτών. Η μόνιμη ενίσχυση του εισοδήματος μεταφράζεται σε μόνιμη αύξηση των αποδοχών και περαιτέρω κατάργηση φορολογικών βαρών. Το συνολικό όφελος στους πολίτες ξεπερνάει τα 2,1 δισεκατομμύρια ευρώ το 2024.

Ειδικότερα και επιγραμματικά θα έχουμε από 1/1/2024 αύξηση κατά 10,55 στις αποδοχές των 660.000 περίπου δημοσίων υπαλλήλων κάτι που γίνεται μετά από 14 χρόνια στασιμότητας, μια που εδώ και 14 χρόνια οι δημόσιοι υπάλληλοι δεν έχουν πάρει αύξηση. Θα έχουμε νέα αύξηση του βασικού κατώτατου μισθού για τον ιδιωτικό τομέα από τον Απρίλιο του 2014. Θα έχουμε αυξήσεις στις συντάξεις για δεύτερη συνεχή χρονιά εκτιμάται ότι θα ξεπεράσει το 3%. Θα έχουμε αύξηση κατά 8% του ελάχιστου εγγυημένου εισοδήματος. Θα έχουμε αύξηση κατά 8% στα επιδόματα αναπηρίας που ξεκίνησε ήδη από τα μέσα του 2023. Θα έχουμε εφάπαξ ενίσχυση στα τέλη του 2023 στους συνταξιούχους με προσωπική διαφορά. Θα έχουμε κατάργηση της Ειδικής Εισφοράς Αλληλεγγύης και στο δημόσιο και στους συνταξιούχους. Θα έχουμε αύξηση του αφορολογήτου κατά 1.000 ευρώ για οικογένειες με παιδιά. Θα έχουμε μείωση κατά 10% του ΕΝΦΙΑ για κατοικίες που ασφαλίζονται από φυσικές καταστροφές. Θα έχουμε τη θέσπιση του youth pass για νέους ηλικίας 18 και 19 χρόνων. Ενώ οι εργαζόμενοι οι συνταξιούχοι δεν θα έχουν πλέον καμία παρακράτηση και βέβαια όλοι μας θυμόμαστε ή πρέπει να θυμόμαστε ότι από το 70% παρακράτησης που είχαν στη σύνταξή τους εφόσον εργάζονταν με το νόμο Κατρούγκαλου τώρα πάμε σε ουσιαστικά κατάργηση της παρακράτησης αυτής.
Κλείνοντας η υπεραπόδοση του προϋπολογισμού, κυρίες και κύριοι συνάδελφοι, στηρίζεται στην υπεραπόδοση της οικονομίας. Η οικονομία μας, τα δημοσιονομικά της μεγέθη εξελίσσονται πάρα πολύ θετικά.

Τα παραπάνω, λοιπόν, στοιχεία πιστοποιούν ότι η πατρίδα μας βαδίζει στον ορθό δρόμο, μειώνει το χρέος και επιτυγχάνει θετικούς ρυθμούς οικονομικής ανάπτυξης και πρωτογενή πλεονάσματα περισσότερα μάλιστα από αυτά που εκτιμάται. Τα καταφέρνουμε καλύτερα από το αναμενόμενο παρά τις δυσκολίες και τις διεθνείς αντιξοότητες. Συνεχίζουμε, λοιπόν, στην ίδια πολιτική διαθέτοντας εφεδρείες που μας επιτρέπουν να βρισκόμαστε διαρκώς δίπλα στους συμπατριώτες μας διαθέτοντας στοχευμένα δημοσιονομικούς πόρους προκειμένου να πετύχουμε τη μέγιστη οικονομική και κοινωνική αποτελεσματικότητα γιατί μετά από χρόνια βλέπουμε ότι η Ελλάδα νοικοκυρεύεται, προοδεύει, εξελίσσεται.
Ευχαριστώ πάρα πολύ.

(Video) Ομιλία του Βουλευτή Β΄ Θεσσαλονίκης της Νέας Δημοκρατίας, κ. Θεόδωρου Καράογλου, στην Επιτροπή Οικονομικών της Βουλής για το Νομοσχέδιο του Υπουργείου Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών με θέμα τη διοικητική συνεργασία στον τομέα της φορολογίας (30-08-2023)

(Video) Ομιλία του Βουλευτή Β΄ Θεσσαλονίκης της Νέας Δημοκρατίας κ. Θ. Καράογλου στη Διαρκή Επιτροπή Δημόσιας Οικονομικών της Βουλής και το Σ/Ν του ΥΠΟΙΚ για την εξαγορά κατεχόμενων ακινήτων της ιδιωτικής περιουσίας του Δημοσίου (16-02-2023)

Ακολουθεί το πλήρες κείμενο της ομιλίας

Κυρίες και κύριοι συνάδελφοι,
εκλεκτά μέλη της Διαρκούς Επιτροπής Οικονομικών,
όλοι θα συμφωνήσουμε ότι η πολιτική πρέπει να κοιτάζει κατάματα υπαρκτά προβλήματα που προκλήθηκαν σε δύσκολες εποχές για το Κράτος και να δίνει λύσεις στα ζητήματα που ταλανίζουν μια κοινωνία.

Να προσφέρει διεξόδους, να «κλείνει πληγές» και να μη συντηρεί χρόνιες νεφελώδεις καταστάσεις τις οποίες κληροδοτεί από γενιά σε γενιά, μεταθέτοντας στους επόμενους την ευθύνη της οριστικής διευθέτησης.

Αυτό που μόλις περιέγραψα κάνει το Σχέδιο Νόμου που συζητούμε σήμερα, διότι επιλύει ένα διαχρονικό κοινωνικό πρόβλημα που αφορά το ιδιοκτησιακό καθεστώς των κατεχόμενων δημόσιων ακινήτων που διαχειρίζεται το Υπουργείο Οικονομικών.

Ο εκσυγχρονισμός του θεσμικού πλαισίου εξυπηρετεί στο ακέραιο το δημόσιο συμφέρον, αφενός γιατί προωθείται η αποτελεσματικότερη αξιοποίηση της ιδιωτικής περιουσίας του Δημοσίου προς όφελος της:
-τουριστικής,
-βιομηχανικής
-και αγροτικής ανάπτυξης της χώρας
και αφετέρου, διότι διευθετεί οριστικά εκκρεμείς υποθέσεις που αφορούν το ιδιοκτησιακό καθεστώς της ιδιωτικής περιουσίας του Δημοσίου.

Άρα, περιγράφοντας τη νομοθετική πρωτοβουλία που συζητούμε, θα έλεγα ότι έχει:
-κοινωνικό
-και αποκαταστατικό χαρακτήρα.

Μη σας ξενίζουν οι δυο λέξεις που χρησιμοποίησα...

Αυτή είναι η πραγματικότητα, η οποία γίνεται πράξη μέσω μιας σαφούς διαδικασίας αυστηρού ελέγχου εκ μέρους των αρμοδίων οργάνων η οποία διαλύει κάθε υπόνοια ότι ενδεχομένως θα υπάρξει μια γενική τακτοποίηση αυθαίρετων κατόχων με τη μαζική απονομή τίτλων κυριότητας σε καταπατητές.

Ας είμαστε ρεαλιστές...
Μιλούμε για ακίνητα τα οποία δεν μπορούν να αξιοποιηθούν από το Δημόσιο και τα οποία εάν η Πολιτεία τα διεκδικήσει για τυπικούς λόγους, είναι σίγουρο ότι θα επωμιστεί ένα μεγάλο διοικητικό βάρος για την επιβολή κυρώσεων και προστίμων.

Και ποιο θα είναι το αποτέλεσμα;
Ούτε τελική ανάλυση ούτε το ακίνητο θα αξιοποιηθεί,
ούτε το πρόστιμο καταβάλλεται, ούτε ο ιδιώτης που το χρησιμοποιεί αποβάλλεται.

Στο πλαίσιο αυτό ερχόμαστε να βάλουμε τάξη, θέτοντας σαφείς περιορισμούς και ευδιάκριτες προϋποθέσεις εξαγοράς ώστε τα εν λόγω ακίνητα να αποδοθούν στους πραγματικούς ιδιοκτήτες τους.

Η παρέμβαση μας αφορά:
-πολίτες και νομικά πρόσωπα που κατέχουν ακίνητο για 30 χρόνια με τίτλο υπέρ των ιδίων ή των δικαιούχων τους επί ακινήτων της ιδιωτικής περιουσίας του Δημοσίου.
-Πολίτες που κατέχουν αδιάλειπτα επί τουλάχιστον 40 χρόνια ακίνητο εφόσον σε αυτό βρίσκεται η κύρια κατοικία τους, η οποία καλύπτει τις στεγαστικές ανάγκες των ιδίων ή των οικογενειών τους.

Αλλά και πολίτες και νομικά πρόσωπα που κατέχουν επί τουλάχιστον 40 χρόνια ακίνητα, εφόσον σε αυτά ασκείται, όπως ανέφερα προηγουμένως, τουριστική, βιομηχανική, βιοτεχνική, εμπορική ή αγροτική δραστηριότητα.

Δεν θα πω περισσότερα για να μην καταχραστώ το χρόνο.

Ωστόσο, κρατείστε τα εξής στοιχεία. Από την τελευταία καταγραφή που έγινε το 2004 από το Υπουργείο Οικονομικών, προέκυψε ότι σε σύνολο 97.029 καταγεγραμμένων Δημόσιων και Ανταλλάξιμων κτημάτων, έχουν καταπατηθεί τα 89.928.

Το ποσοστό αγγίζει το 92%.

Σας τα παραθέτω, διότι είναι ενδεικτικά της κατάστασης που επικρατεί και παράλληλα αντικατοπτρίζει το διαχρονικό ζήτημα της περιφρούρησης της δημόσιας περιουσίας.

Συνυπολογίστε ακόμη την απαλλαγή:
-των αρμόδιων διοικητικών υπηρεσιών
-και των δικαστικών αρχών
από εκκρεμείς γραφειοκρατικές διαδικασίες και δίκες.

Όπως επίσης την εισροή σημαντικών εσόδων στον κρατικό προϋπολογισμό:
-τόσο άμεσα από την καταβολή του τιμήματος εξαγοράς,
-όσο και έμμεσα από την καταβολή του φόρου μεταβίβασης, του φόρου ακίνητης περιουσίας και φυσικά την περαιτέρω αξιοποίηση των υπό εξαγορά ακινήτων.

Κλείνω, με μια παρότρυνση προς όλους τους συναδέλφους. Ας πάψουμε, ως Πολιτεία, να κρυβόμαστε πίσω από το δάκτυλο μας...

Σας ευχαριστώ.

(Video) Ομιλία του Βουλευτή Β΄ Θεσσαλονίκης της Νέας Δημοκρατίας κ. Θ. Καράογλου στη Διαρκή Επιτροπή Δημόσιας Διοίκησης της Βουλής και το Σ/Ν του ΥΠΕΣ με τίτλο «Πολυεπίπεδη διακυβέρνηση και διαχείριση κινδύνου στο Δημόσιο τομέα» (16-01-2023)

Ακολουθεί το πλήρες κείμενο της ομιλίας

Κυρίες και κύριοι συνάδελφοι,
ορθή και χρηστή διακυβέρνηση είναι εκείνη που με όρους μέλλοντος τραβά διαχωριστικές γραμμές απέναντι στο περιβάλλον του χθες.

Γιατί πρόοδος δεν είναι ο πειραματισμός με πολιτικές αμφιβόλου αποτελεσματικότητας, αλλά να «χτίζουμε» το καινούργιο σε στέρεες βάσεις προς όφελος των πολιτών.

Η Κυβέρνηση της Νέας Δημοκρατίας, με Πρωθυπουργό τον Κυριάκο Μητσοτάκη, επέλεξε από την πρώτη στιγμή που ανέλαβε τα καθήκοντά της να ηγηθεί της προσπάθειας για την Ελλάδα του 2030.

Το πράττουμε με αίσθημα ευθύνης, υλοποιώντας ένα εθνικό πρόγραμμα ανασυγκρότησης το οποίο είναι:
-φιλόδοξο,
-ρεαλιστικό
-και κοινωνικό.

Ανασχεδιάζουμε τις δομές του Κράτους:
-υπηρετώντας τις ανάγκες των πολιτών,
-αντιμετωπίζοντας τις κρίσιμες προκλήσεις της εποχής
-και εγγυώμενοι το μέλλον
ώστε Κυβέρνηση, Δήμαρχοι και Περιφερειάρχες να συγκροτήσουμε μια ισχυρή ομάδα!

Η νέα προσέγγιση που εισάγουμε βασίζεται σε ένα πραγματικά αποκεντρωμένο μοντέλο:
-με ξεκάθαρες αρμοδιότητες για κάθε εμπλεκόμενο φορέα
-και τη στήριξη του κεντρικού Κράτους,
-για την εκπλήρωση των απαιτήσεων της κοινωνίας.

Μονάχα με αυτόν τον τρόπο δεν θα επαναληφθούν οι δυσλειτουργίες που κάνουν δύσκολη την καθημερινότητα της δημόσιας διοίκησης και εγκλωβίζουν τις υπηρεσίες:
-στον λαβύρινθο της γραφειοκρατίας
-και της αλληλοεπικάλυψης αρμοδιοτήτων.

Μονάχα με αυτόν τον τρόπο δεν θα χρειαστεί να ξανακουνήσει ο ένας φορέας το δάκτυλο στον άλλον.

Για να λέμε τα πράγματα με το όνομά τους, αποκέντρωση σημαίνει ισχυρή αυτοδιοίκηση!

Ερχόμαστε, λοιπόν, να ξεκαθαρίσουμε το θέμα των σχέσεων των τριών εμπλεκόμενων φορέων:
-Κράτους,
-Δήμων,
-Περιφέρειας,
προσδιορίζοντας με σαφήνεια τις αρμοδιότητες και τον τρόπο λειτουργίας των διαφορετικών επιπέδων διοίκησης.

Η μεταρρύθμιση της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης έχει τρεις διαστάσεις:
-επιχειρησιακή,
-θεσμική,
-αλλά και οικονομική,
διότι με αυτόν τον τρόπο ανοίγει ο δρόμος της αποτελεσματικής διοίκησης σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης. Και αυτό προϋποθέτει συνεννόηση...

Συνθέτουμε νέες πολιτικές για να εγγυηθούμε μια καλύτερη και σύγχρονη Ελλάδα!

Για να πάμε μπροστά με:
-συνοχή,
-αλληλεγγύη,
-προοπτική
-και πάνω από όλα με καθαρό ορίζοντα.

Όπου ο καθένας θα ξέρει τι κάνει και μέχρι που φτάνουν τα όρια των αρμοδιοτήτων του.

Και μιας ο λόγος για την κυβερνησιμότητα, με τροπολογία δίνουμε λύση και στο ζήτημα της κυβερνησιμότητας των Δήμων, μετά την πρόσφατη απόφαση του Συμβουλίου της Επικρατείας.

Αυτήν ήταν, άλλωστε, η παρακίνηση των εκπροσώπων της Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Να τους «λύσουμε τα χέρια» και να βάλουμε τέλος στην αναστάτωση.

Η Κυβέρνηση θα συμμορφωθεί απολύτως στην απόφαση του Συμβουλίου της Επικρατείας, κάνοντας το καλύτερο δυνατόν για τη διασφάλιση της κυβερνησιμότητας.

Όπως έχει επισημάνει ο Υπουργός Εσωτερικών, κ. Βορίδης, οι συνθέσεις της Οικονομικής Επιτροπής και της Ποιότητας Ζωής θα μείνουν ως έχουν με βάση την ισχύουσα διάταξη, αλλά θα υπάρξει παρέμβαση σε σχέση με την κατανομή των αρμοδιοτήτων, αφού ορισμένες θα επιστρέψουν στα δημοτικά και περιφερειακά συμβούλια.
Με δεύτερη τροπολογία λύνουμε και το ζήτημα που αφορά στους εργαζόμενους στο πρόγραμμα «Βοήθεια στο σπίτι».

Αυτό σημαίνει ότι ανοίγει ο δρόμος να προχωρήσει άμεσα και χωρίς εμπλοκή η ολοκλήρωση των διαδικασιών διορισμού όσων εργαζομένων του προγράμματος που είχαν μείνει εκτός των οριστικών πινάκων της προκήρυξης 4Κ/2020 του ΑΣΕΠ.

Με την παρέμβασή μας παύει να υπάρχει το «κόλλημα» διορισμού για όλους τους εργαζόμενους του «Βοήθεια στο σπίτι» που είχαν υποβάλλει αίτηση συμμετοχής στην παραπάνω προκήρυξη.

Οι μόνοι που μένουν εκτός είναι 162 εργαζόμενοι στο πρόγραμμα οι οποίοι δεν πληρούσαν τις τυπικές προϋποθέσεις προκειμένου να υποβάλλουν τη σχετική αίτηση συμμετοχής.

Συνοψίζοντας, το Σχέδιο Νόμου που εισηγούμαι εκ μέρους της Κυβέρνησης αποτελεί μια ριζική μεταρρύθμιση που έλειψε τα προηγούμενα χρόνια.

Είναι μια αναγκαία μεταρρύθμιση που διευθετεί οριστικά το τεράστιο ζήτημα της αλληλοεπικάλυψης αρμοδιοτήτων.

Εμείς την υπερψηφίζουμε γιατί πρώτα και πάνω από όλα υπηρετεί την κοινωνία.

Προσδοκώ, έστω την τελευταία στιγμή, στην Ολομέλεια, να παραμερίσετε τις μικροκομματικές σκοπιμότητες και να πράξετε το αυτονόητο.

Να συνταχθείτε στον αγώνα για το κοινό καλό.
Να βάλετε το εθνικό συμφέρον πάνω από τον κομματικό εγωισμό.

Σας ευχαριστώ.

(Video) Ομιλία του Βουλευτή Β΄ Θεσσαλονίκης της Νέας Δημοκρατίας κ. Θ. Καράογλου στη Διαρκή Επιτροπή Δημόσιας Διοίκησης της Βουλής, επί των άρθρων του Σ/Ν του ΥΠΕΣ με τίτλο «Πολυεπίπεδη διακυβέρνηση και διαχείριση κινδύνου στο Δημόσιο τομέα» (12-01-2023)

Ακολουθεί το πλήρες κείμενο της ομιλίας

Κύριε Υπουργέ Εσωτερικών,
Κυρίες και κύριοι συνάδελφοι,
Στην πρώτη μας συνεδρίαση άκουσα με προσοχή όλες τις τοποθετήσεις και τις παρατηρήσεις των εισηγητών των κομμάτων της αντιπολίτευσης επί του Σχεδίου Νόμου για την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση και τη διαχείριση του κινδύνου στο δημόσιο τομέα.

Οφείλω να παραδεχθώ ότι η ρητορική ήταν «πλούσια». Παρόλα αυτά ήταν:
-πολύλογη
-και ακατάσχετη,
δίχως να προσθέτει και να προσφέρει στον δημόσιο διάλογο.

Κλείνοντας την πρώτη τοποθέτησή μου είχα αναφέρει ότι η Ελλάδα προχωρά μπροστά προτάσσοντας δυο λέξεις-κλειδιά αναφορικά με το μέλλον της.

Χρησιμοποίησα τις λέξεις:
-αποκέντρωση
-και στοχοπροσήλωση.

Μακάρι να μπορούσα να προσθέσω και τη «συμπόρευση», μα δεν τη βλέπω να είναι διάχυτη στην αίθουσα.

Ειλικρινά απορώ γιατί συνεχίζεται τα «όχι» και τα «παρών» απέναντι στην κοινωνία και τις ανάγκες της. Διότι, δεν χωρά καμία αμφιβολία ότι το Σχέδιο Νόμου που συζητούμε θα λειτουργήσει ως «καταλύτης» για τις επιχειρησιακές δυνατότητες της ελληνικής δημόσιας διοίκησης.

Είναι μια πραγματική μεταρρύθμιση, μια ουσιαστική μεταρρύθμιση, για να απαντήσω στον ισχυρισμό του καλού συναδέλφου του ΣΥΡΙΖΑ του κ. Τόλκα.

Αυτό που λέω είναι ότι στην πρωτοβουλία που αναλάβαμε δημιουργείται ένας μηχανισμός «γέφυρα» που διευθετεί, ενώνει αν προτιμάται:
-συστημικά
-και επιχειρησιακά ζητήματα
μεταξύ του Επιτελικού Κράτους και της Τοπικής Αυτοδιοίκησης.

Θα ήταν αφελές να ισχυριστεί κανείς ότι η πολυεπίπεδη διακυβέρνηση θα παράγει εντυπωσιακά απτά αποτελέσματα την επομένη της ψήφισής της. Όμως δεν χωρά καμία αμφιβολία ότι θέτουμε ισχυρά θεμέλια ώστε να μπει επιτέλους τάξη στην πολυδιάσπαση αρμοδιοτήτων από τα πολύ απλά έως τα πολύ σύνθετα ζητήματα.

Και για να περάσω στη συζήτηση επί των άρθρων ο προγραμματισμός μας βασίζεται σε τρία στάδια, όπως τα εξήγησε ο Υπουργός Εσωτερικών κ. Βορίδης:
-Πρώτον οι καταστροφές,
-δεύτερον τα νερά, οι υδάτινοι πόροι,
-τρίτον οι αρμοδιότητες των αποκεντρωμένων διοικήσεων και η σχέση τους με την περιφερειακή αυτοδιοίκηση και την αυτοδιοίκηση δεύτερου βαθμού.

Το Σχέδιο Νόμου αποτελείται από 28 άρθρα και χωρίζεται σε τρία μέρη.

Το πρώτο μέρος περιλαμβάνει 18 άρθρα και αφορά το Εθνικό Σύστημα Πολυεπίπεδης Διακυβέρνησης. Σε σχέση με αυτό, ως βασικοί βραχυπρόθεσμοι στόχοι περιγράφονται:
-η θέσπιση ενιαίων κανόνων για την κατανομή αρμοδιοτήτων και για τη μεταφορά μεταξύ φορέων του δημοσίου τομέα ανεξαρτήτως επιπέδου διακυβέρνησης.

Επίσης:
-ο εξορθολογισμός και η βελτιστοποίηση του συντονισμού μεταξύ των εμπλεκόμενων φορέων του δημοσίου τομέα,
-καθώς και η ενίσχυση της αποτελεσματικότητας της δημόσιας διοίκησης στη χώρα.

Το πρώτο άρθρο αναφέρει ότι θεσμοθετείται ένα νέο υπόδειγμα κυβερνησιμότητας, σύμφωνα με τις αρχές και τη στοχοθεσία της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης.

Το δεύτερο άρθρο ορίζει τα θεσμικά όργανα για την υλοποίηση του Εθνικού Συστήματος Πολυεπίπεδης Διακυβέρνησης, καθορίζει τα απαραίτητα επιχειρησιακά εργαλεία, θέτει τις γενικές αρχές του συστήματος και προβλέπει τη μεθοδολογία κατανομής και ανακατανομής ή μεταφοράς των αρμοδιοτήτων των φορέων του δημοσίου τομέα.

Το τρίτο άρθρο εξειδικεύει τον τρόπο λειτουργίας του νέου μηχανισμού και το τέταρτο το πεδίο εφαρμογής στον δημόσιο τομέα, καθώς και σε όλα τα νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου του δημόσιου τομέα, ανεξαρτήτως της υπαγωγής τους στη Γενική Κυβέρνηση.

Το πέμπτο άρθρο περιγράφει τα θεσμικά όργανα για την υλοποίηση του Εθνικού Συστήματος Πολυεπίπεδης Διακυβέρνησης. Το έκτο θέτει τις γενικές αρχές του και το έβδομο τη λειτουργική εξηγεί τη λειτουργική ταξινόμηση των δημοσίων πολιτικών κατά το Εθνικό Σύστημα Πολυεπίπεδης Διακυβέρνησης.

Στο όγδοο άρθρο γίνεται αναφορά στη μεθοδολογία κατανομής των αρμοδιοτήτων στα επίπεδα διακυβέρνησης. Η όλη διαδικασία, όπως έχετε διαβάσει, θα πραγματοποιηθεί σε δυο στάδια.

Στα άρθρα εννιά, δέκα και έντεκα περιγράφονται με σαφήνεια οι αρμοδιότητες:
-του Συντονιστή του Εθνικού Συστήματος Πολυεπίπεδης Διακυβέρνησης,
-του Κεντρικού Σημείου Αναφοράς
-και των Επιμέρους Σημείων Αναφοράς.

Ακολουθεί το άρθρο δώδεκα στο οποίο αναλύεται η σύσταση του Εθνικού Συμβουλίου Πολυεπίπεδης Διακυβέρνησης για να πάμε μετά στο άρθρο δεκατρία όπου περιγράφονται επ' ακριβώς οι αρμοδιότητες του.

Ακολουθεί το άρθρο δεκατέσσερα που περιγράφεται η λειτουργία του Εθνικού Συμβουλίου Πολυεπίπεδης Διακυβέρνησης και στο άρθρο δεκαπέντε γίνεται λόγος για τη διαδικασία ανακατανομής ή μεταφοράς των αρμοδιοτήτων με Πράξη Υπουργικού Συμβουλίου.

Τα τρία τελευταία άρθρα του πρώτου μέρους είναι τα άρθρα δεκαέξι, δεκαεπτά και δεκαοκτώ.
Στο άρθρο δεκαέξι εξηγείται τι είναι και πως θα λειτουργεί το Επιχειρησιακό Κέντρο Πολυεπίπεδης Διακυβέρνησης και στο άρθρο δεκαεπτά το καθεστώς λειτουργίας των Συντονιστικών Οργάνων Υλοποίησης της Δημόσιας Πολιτικής.

Τέλος, το άρθρο δεκαοκτώ περιλαμβάνει εξουσιοδοτικές διατάξεις.

Στο δεύτερο μέρος του Σχεδίου Νόμου, αυτό δηλαδή της διαχείρισης κινδύνων, ως βραχυπρόθεσμοι στόχοι περιγράφονται μεταξύ άλλων:
-η ανάπτυξη ενός ενιαίου θεσμικού και οργανωτικού πλαισίου για τη λειτουργία διαχείρισης κινδύνων που αφορά σε όλους τους φορείς του δημόσιου τομέα και η συμπλήρωση του υφιστάμενου νομοθετικού πλαισίου για το Σύστημα Εσωτερικού Ελέγχου.

Ακόμη:
-η σύσταση ή ο ορισμός οργάνων διαχείρισης κινδύνων,
-η συμμόρφωση του πλαισίου λειτουργίας της διαχείρισης κινδύνων με τα αντίστοιχα διεθνή πρότυπα
-και η δημιουργία μητρώου κινδύνων σε όλους τους φορείς του δημοσίου τομέα με στόχο τη συστηματική παρακολούθηση της εξέλιξης των κινδύνων και της αποτελεσματικότητας των δικλίδων ελέγχου που εφαρμόζονται για την αντιμετώπισή τους.

Τέλος, αναλύεται πως θα γίνεται η συλλογή στοιχείων και πληροφοριών στο Κεντρικό Αποθετήριο Κινδύνων Διαφθοράς που τηρείται στην Εθνική Αρχή Διαφάνειας, με στόχο τον εντοπισμό των πεδίων πολιτικής, λειτουργιών και διαδικασιών υψηλού κινδύνου εκδήλωσης φαινομένων διαφθοράς και απάτης και τον σχεδιασμό πολιτικών και προγραμμάτων καταπολέμησης της διαφθοράς.

Πιο συγκεκριμένα, στο άρθρο δεκαεννιά εξηγείται οτι σκοπός είναι η ανάπτυξη πλαισίου διαχείρισης κινδύνων ως δομικού στοιχείου του Συστήματος Εσωτερικού Ελέγχου των φορέων του δημόσιου τομέα.

Στο άρθρο είκοσι ορίζονται:
-η πολιτική,
-το πλαίσιο,
-η διαδικασία
-και τα όργανα διαχείρισης κινδύνων και προβλέπεται η λειτουργία Μητρώου Κινδύνου και Κεντρικού Αποθετηρίου Κινδύνων Διαφθοράς.

Το άρθρο είκοσι ένα εξηγεί ότι προστίθεται το άρθρο 22 Α' στον Ν. 4795/2021 περί διαχείρισης κινδύνων.

Στο άρθρο είκοσι δυο περιγράφεται η πολιτική και το πλαίσιο διαχείρισης των κινδύνων, στο άρθρο εικοσιτρία η σύσταση και στελέχωση οργάνων διαχείρισης κινδύνων και στο άρθρο εικοσιτέσσερα οι αρμοδιότητες των οργάνων διαχείρισης κινδύνων.
Το άρθρο εικοσιπέντε προσθέτει το άρθρο 22Ε στον Ν. 4795/21 και πάμε στο άρθρο είκοσι έξι όπου εξειδικεύεται το μητρώο κινδύνων. Σε αυτό καταγράφονται:
-οι αναγνωρισμένοι κίνδυνοι του φορέα,
-το επίπεδο αξιολόγησης τους,
-οι υφιστάμενες δικλείδες ελέγχου,
-πρόσθετες δικλίδες ελέγχου για την αντιμετώπιση των κινδύνων,
-καθώς και οι υπεύθυνοι διαχείρισης τους.

Να σημειώσω ότι στο Μητρώο Κινδύνων καταγράφονται και οι κίνδυνοι διαφθοράς και απάτης.

Απομένουν δυο τελευταία άρθρα.

Στο άρθρο είκοσι επτά γίνεται αναφορά στο Κεντρικό Αποθετήριο των Κινδύνων Διαφθοράς, το οποίο τηρείται από τη Γενική Διεύθυνση Ακεραιότητας και Λογοδοσίας της Εθνικής Αρχής Διαφάνειας.

Συλλέγονται δεδομένα αναφορικά με τους κινδύνους διαφθοράς που αντιμετωπίζουν οι φορείς του δημόσιου τομέα,
-καταγράφονται οι αιτίες που τους προκαλούν,
-οι υφιστάμενες δικλείδες ελέγχου
-και οι πρόσθετες δικλείδες ελέγχου για την αντιμετώπισή τους.

Τελευταίο για το δεύτερος μέρος είναι το άρθρο είκοσι οκτώ που αφορά εξουσιοδοτικές διατάξεις.

Όσον αφορά στο τρίτο μέρος του Σχεδίου Νόμου, σε αυτό ορίζεται ότι η ισχύς του παρόντος νόμου αρχίζει από τη δημοσίευση του στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως. Είναι το άρθρο είκοσι εννιά που είναι και το τελευταίο της νομοθετικής πρωτοβουλίας.

Κυρίες και κύριοι συνάδελφοι,
προσπάθησα να είμαι σύντομος και περιεκτικός.

Ως παλαιός αυτοδιοικητικός σας διαβεβαιώνω ότι επιδίωξή μας είναι να δημιουργήσουμε ένα ισχυρό κράτος το οποίο βρίσκεται σε ευθεία γραμμή με την Αυτοδιοίκηση.

Είναι δομικό αυτό, γιατί οι Δήμοι και οι Περιφέρειες απέδειξαν για ακόμη φορά, στις κρίσεις που βιώνουμε, πόσο κοντά και πόσο χρήσιμοι είναι στους πολίτες.

Ήρθε η στιγμή συντεταγμένα το κεντρικό Κράτος να χαράσσει πολιτικές, οι οποίες θα διοχετεύονται σωστά στους χαμηλότερους βαθμούς διοίκησης.

Για να φτάσουμε, όμως, στην άρτια εφαρμογή αυτών των πολιτικών, πρέπει πρώτα από όλα να μπει τάξη.

Ποιος δεν θέλει να λυθεί το σύνθετο και πολύπλοκο - είναι η αλήθεια- ζήτημα της κατανομής και της ανακατανομής αρμοδιοτήτων στα τρία επίπεδα διοίκησης;
Ποιος θέλει να παραμένει... χαμένος στη μετάφραση της αλληλεπικάλυψης αρμοδιοτήτων;

Για πρώτη φορά από την ίδρυση του Ελληνικού Κράτους βάζουμε τα πράγματα στη θέση τους.

Σας καλώ να γίνετε συμμέτοχοι στην αποκάθαρση των αρμοδιοτήτων όλων των φορέων του κράτους και όλων των μονάδων και επιπέδων του.

Σας καλώ να «λύσουμε» μαζί το γόρδιο δεσμό των αρμοδιοτήτων ώστε να μην υπάρξει ποτέ ξανά σύγχυση αρμοδιοτήτων και να εξαλειφθεί το φαινόμενο της σύγκρουσης αρμοδιοτήτων που οδηγεί σε αναποτελεσματικότητα.

Σας καλώ να συμμετέχετε ενεργά στη διαλειτουργικότητα του Κράτους μας.

Η πρόσκληση που απευθύνω είναι υπεράνω κομμάτων και πολιτικών σκοπιμοτήτων. Και σας προτρέπω να έχουμε μια καθαρή πολιτική συμφωνία, δίχως «αλλά» και αστερίσκους.

Ο καλύτερος συντονισμός των διαφόρων επιπέδων της δημόσιας διοίκησης πρέπει να γίνει επιτέλους κεκτημένο και όχι να συνεχίσει να αποτελεί ζητούμενο. Γι' αυτό επιμένω να λέω ότι η αναμόρφωση της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης για τη βελτίωση της λειτουργίας των ΟΤΑ είναι ύψιστης σημασίας.

Ας γίνουμε επιτέλους πρακτικοί και ως Κράτος ευέλικτοι.

Η Κυβέρνηση της Νέας Δημοκρατίας και ο Πρωθυπουργός Κυριάκος Μητσοτάκης έχουν αποδείξει ότι είναι με τους θεσμούς.

Εσείς;
Σας ευχαριστώ.

(Video) Ομιλία του Βουλευτή Β΄ Θεσσαλονίκης της Νέας Δημοκρατίας κ. Θ. Καράογλου στον 102 Fm στη Διαρκή Επιτροπή Δημόσιας Διοίκησης της Βουλής και το Σ/Ν του ΥΠΕΣ με τίτλο «Πολυεπίπεδη διακυβέρνηση και διαχείριση κινδύνου στο Δημόσιο τομέα» (10-01-2023)

Ακολουθεί το πλήρες κείμενο της ομιλίας

Κυρίες και κύριοι συνάδελφοι,
καλή χρονιά και χρόνια πολλά.

Είναι η πρώτη συνεδρίαση της Κοινοβουλευτικής Επιτροπής τη νέα χρονιά και εύχομαι σε κάθε μια και σε κάθε έναν από εσάς:
-υγεία,
-προκοπή
-και ευημερία.

Μακάρι το 2023 να κάνει πράξη κάθε επιθυμία δική σας και των μελών της οικογένειας σας.

Είθισται να λέμε ότι το τέλος κάθε χρόνου σηματοδοτεί ένα ελπιδοφόρο νέο ξεκίνημα. Κάπως έτσι κάθε αρχή συνοδεύεται από στόχους οι οποίοι πρέπει να είναι:
-ρεαλιστικοί,
-συμβατοί με την πραγματικότητα που βιώνουμε
-και συγκεκριμένοι,
διότι η σαφήνεια αποτελεί τη βάση της νόησης και παράλληλα τη βασική αρχή της καλής νομοθέτησης.

Σήμερα έχω τη χαρά και την τιμή να εισηγούμαι ένα σχέδιο νόμου το οποίο:
-χαράσσει το μέλλον
-και ανοίγει δρόμους.

Πιστεύω ότι η πολιτική πρέπει να δίνει ζωή και δύναμη σε ιδέες που διαμορφώνουν το αύριο και να τους επιτρέπει να απλώνονται στο χώρο και στο χρόνο.

Επίσης, θεωρώ αυτονόητο ότι κάθε ορθή νομοθετική πρωτοβουλία πρέπει να είναι «ζωντανή» και «αληθινή» στον καιρό της. Να πατάει γερά στην ψυχή του συνόλου και να προχωράει μαζί του στο καλύτερο αύριο. Όχι να αντιστέκεται στην ιστορική πορεία... Διότι, στους καιρούς που ζούμε, η πολιτική που συνειδητοποιεί την ανάγκη της ουσιαστικής αλλαγής στο πεδίο των πράξεων, είναι μια αληθινή πολιτική.

Το νομοσχέδιο με τίτλο «πολυεπίπεδη διακυβέρνηση και διαχείριση κινδύνων στο δημόσιο τομέα» υπηρετεί την αρχή που μόλις σας περιέγραψα.

Πρόκειται για μια δυναμική θεσμική παρέμβαση που χαρακτηρίζεται από οριζόντια και εγκάρσια διάσταση, η οποία αντιπροσωπεύει ένα στέρεο πολιτικό πλέγμα οργάνωσης της Δημόσιας Διοίκησης και σε καμία περίπτωση δεν είναι ένας τυπικός νομικός μηχανισμός που σχετίζεται αποκλειστικά και μόνο με τον καταμερισμό των αρμοδιοτήτων.
Κάθε άλλο θα έλεγα...

Εξυπηρετεί τους βασικούς πολιτικούς στόχους της οικονομικής ανάπτυξης και της κοινωνικής προόδου:
-αυξάνοντας την αποτελεσματικότητα συνολικά του κρατικού μηχανισμού,
-συμβάλλοντας στον εξορθολογισμό του
-και φυσικά στη βελτιστοποίηση του συντονισμού μεταξύ των εμπλεκόμενων φορέων του δημόσιου τομέα.

Με λίγα λόγια, θέτουμε τις βάσεις ώστε να ενισχύσουμε την εμπιστοσύνη των πολιτών στους θεσμούς!

Αναπτύσσοντας και εμβαθύνοντας της συμμετοχική Δημοκρατία φέρνουμε την κεντρική διοίκηση πιο κοντά στους πολίτες, επενδύοντας στην:
-καλύτερη συνεργασία,
-στην έγκαιρη και έγκυρη ενημέρωση, όταν για παράδειγμα εξελίσσονται επικίνδυνα φαινόμενα,
-αλλά και στην εμπέδωση της διαφάνειας.
Στρέφουμε, λοιπόν, το βλέμμα μας στη λύση και όχι στο πρόβλημα...

Το Σχέδιο Νόμου που εισηγούμαι αποτελεί μια ριζική μεταρρύθμιση που κάνει πράξη την αποκέντρωση.

Όλες και όλοι σε αυτήν την αίθουσα έχουμε στηλιτεύσει την αλληλοεπικάλυψη αρμοδιοτήτων σε πολλά επίπεδα.

Πολλές φορές δεν γνωρίζουμε ποια αρμοδιότητα έχει ένας Δήμος, μια Περιφέρεια, ένα Υπουργείο και ένας αποκεντρωμένος Οργανισμός.

Σε αυτό το αλαλούμ βάζουμε τέλος! Ξεδιαλύνουμε ποιος κάνει τι!

Το πράττουμε με αίσθημα ευθύνης προς τους συμπατριώτες μας, ώστε να υπάρξει και ευθύνη και λογοδοσία του καθενός έναντι της αρμοδιότητάς του.

Κάθε ένας δημόσιος λειτουργός πρέπει να γνωρίζει επακριβώς τα καθήκοντά του και να τα επιτελεί στο ακέραιο.

Ασάφειες και άγνοια δεν νοούνται σε μια οργανωμένη, σε μια υπεύθυνη Πολιτεία.

Στο πλαίσιο αυτό οργανώνεται ένας ευρύς μηχανισμός συντονισμού στον οποίο συμμετέχουν όλοι οι συναρμόδιοι φορείς που φέρουν ευθύνη για την υλοποίηση του «Εθνικού Συστήματος Πολυεπίπεδης Διακυβέρνησης». Δηλαδή Υπουργεία, Δήμοι, Περιφέρειες και Αποκεντρωμένοι Οργανισμοί.

Τον συνολικό συντονισμό αυτού του διοικητικού πλέγματος αναλαμβάνει ως «Συντονιστής» ο εκάστοτε Υπουργός Εσωτερικών.

Στις αρμοδιότητές του είναι:
-η παρακολούθηση θεμάτων που αφορούν στην υλοποίηση του Εθνικού Συστήματος Πολυεπίπεδης Διακυβέρνησης,
-ο συντονισμός, η παρακολούθηση και η αξιολόγηση του έργου των εμπλεκόμενων φορέων του δημόσιου τομέα το οποίο συνδέεται με την προώθηση και ενίσχυση της αποτελεσματικότητας του Εθνικού Συστήματος Πολυεπίπεδης Διακυβέρνησης
-και φυσικά η εποπτεία και η καθοδήγηση του «Κεντρικού Σημείου Αναφοράς».

Ως «Κεντρικό Σημείο Αναφοράς» που θα έχει την επιχειρησιακή ευθύνη της υλοποίησης του νέου συστήματος, ορίζεται ο εκάστοτε Γενικός Γραμματέας Ανθρωπίνου Δυναμικού Δημοσίου Τομέα του Υπουργείου Εσωτερικών.

Θα:
-υποδέχεται,
-χειρίζεται
-και αξιολογεί θέματα που άπτονται της υλοποίησης του Εθνικού Συστήματος Πολυεπίπεδης Διακυβέρνησης.

Υπό το πρίσμα αυτό, αναπτύσσονται και οι νέοι ρόλοι των εκπροσώπων των λοιπών εμπλεκομένων φορέων ως «Επιμέρους Σημεία Αναφοράς».

Ακολούθως, συστήνεται ένα γνωμοδοτικό όργανο, το «Εθνικό Συμβούλιο Πολυεπίπεδης Διακυβέρνησης» με κύριο σκοπό τη διατύπωση απόψεων και εισηγήσεων προς τον Υπουργό Εσωτερικών αναφορικά με θέματα ανακατανομής και μεταφοράς αρμοδιοτήτων μεταξύ των διαφορετικών επιπέδων διακυβέρνησης.

Βάσει όσων προβλέπονται στο «Εθνικό Συμβούλιο Πολυεπίπεδης Διακυβέρνησης», καθιερώνεται σύστημα στο οποίο οι ασκούμενες δημόσιες πολιτικές:
-ταξινομούνται σύμφωνα με το Διεθνές Πρότυπο «COFOG»,
-καταγράφονται, κατηγοριοποιούνται, κατανέμονται και εποπτεύονται με σκοπό τη βελτιστοποίηση:
-του συντονισμού,
-της διάδρασης
-και της συλλειτουργίας των διαφορετικών επιπέδων διακυβέρνησης.

Από τη στιγμή που φέρει τον τίτλο «Εθνικό Συμβούλιο», είναι αυτονόητο ότι η συμμετοχή θα πρέπει να είναι ευρεία και αντιπροσωπευτική.

Αυτό συνεπάγεται ότι θα απαρτίζεται από καταρτισμένα στελέχη. Πιο συγκεκριμένα, Πρόεδρος θα είναι ο Γενικός Γραμματέας Ανθρωπίνου Δυναμικού Δημόσιου Τομέα του Υπουργείου Εσωτερικών.
Επίσης θα συμμετέχει:
-ο Γενικός Γραμματέας Εσωτερικών και Οργάνωσης του Υπουργείου Εσωτερικών,
-ένας εκπρόσωπος της Γενικής Διεύθυνσης Αποκέντρωσης και Τοπικής Αυτοδιοίκησης του Υπουργείου Εσωτερικών.
-ένας εκπρόσωπος της Γενικής Γραμματείας Νομικών και Κοινοβουλευτικών Θεμάτων της Προεδρίας της Κυβέρνησης,
-ένας εκπρόσωπος της Γενικής Γραμματείας Συντονισμού της Προεδρίας της Κυβέρνησης,
-ένας εκπρόσωπος της Γενικής Γραμματείας Δημοσιονομικής Πολιτικής του Υπουργείου Οικονομικών,
-ένας εκπρόσωπος της Κεντρικής Ένωσης Δήμων Ελλάδος,
-ένας εκπρόσωπος της Ένωσης Περιφερειών Ελλάδος,
-και ένας εκπρόσωπος του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους που υπηρετεί στο Υπουργείο Εσωτερικών.

Σε ό,τι αφορά την επιχειρησιακή αποτελεσματικότητα του «Εθνικού Συστήματος Πολυεπίπεδης Διακυβέρνησης», συνιστάται το «Επιχειρησιακό Κέντρο Πολυεπίπεδης Διακυβέρνησης», το οποίο υπάγεται στη Γενική Διεύθυνση Δημοσίων Οργανώσεων της Γενικής Γραμματείας Ανθρωπίνου Δυναμικού Δημόσιο Τομέα.

Αυτό είναι που θα αναλάβει τη διαρκή:
-καταγραφή,
-κατηγοριοποίηση
-και κατανομή
των αρμοδιοτήτων των εμπλεκομένων φορέων.

Μάλιστα, στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων του εν λόγω οργάνου εμπίπτει:
-η επιστημονική,
-τεχνική
-και διοικητική υποστήριξη του «Εθνικού Συμβουλίου Πολυεπίπεδης Διακυβέρνησης» και του Υπουργού Εσωτερικών ως «Συντονιστή».

Άλλωστε, με το Σχέδιο Νόμου που συζητούμε προβλέπεται η κατά περίπτωση συγκρότηση «Συντονιστικών Οργάνων Υλοποίησης Δημόσιας Πολιτικής» σε επιμέρους θεματικές.

Έτσι, όταν προκύπτουν σημαντικά ζητήματα προς επίλυση και εμπλέκονται πολλοί συναρμόδιοι φορείς ανεξαρτήτως επιπέδου διακυβέρνησης, θα υπάρχουν γενικοί όροι και κοινή μεθοδολογία συντονισμού των κατά περίπτωση εμπλεκομένων, σύμφωνα με τις αρχές του «Εθνικού Συστήματος Πολυεπίπεδης Διακυβέρνησης».

Σημαντικό εργαλείο ανάδειξης και επιτυχίας του νέου μοντέλου που θέλουμε εφαρμόσουμε είναι οι νέες ψηφιακές τεχνολογίες.

Αναφέρομαι σε:
-πληροφοριακά συστήματα
-και εφαρμογές
που θα συνδράμουν υποστηρικτικά στην:
-καταγραφή,
-κατηγοριοποίηση
-και κατανομή των αρμοδιοτήτων
που σας ανέφερα προηγουμένως. Με τον τρόπο αυτόν διευκολύνεται η επικοινωνία και η συνεργασία του «Κεντρικού Σημείου Αναφοράς» με τα «Επιμέρους Σημεία Αναφοράς».

Σχετικά με την κατανομή-ανακατανομή και την εν γένει μεταφορά των αρμοδιοτήτων, το Σχέδιο Νόμου εισάγει με σαφήνεια:
-αρχές,
-κριτήρια
-και διαδικασίες
ανεξαρτήτως του επιπέδου διακυβέρνησης.

Εξυπακούεται ότι η συζήτηση για την κατανομή των αρμοδιοτήτων είναι συνεχής και συστηματική και σε ό,τι αφορά την παρούσα Κυβέρνηση θα συνεχίσει να διεξάγεται σταθμισμένα, προκειμένου να επιλύονται κρίσιμα μεθοδολογικά ζητήματα.

Θέλουμε οι όποιες μεταβιβάσεις αρμοδιοτήτων να είναι:
-σύννομες,
-συνταγματικές,
-οικονομικά σταθμισμένες,
-λειτουργικές
-και τέλος να αποβαίνουν προς όφελος των Ελλήνων πολιτών.

Μιας ο λόγος περί αρμοδιοτήτων, στο Σχέδιο Νόμου που συζητάμε αναγράφονται με ακρίβεια οι δημόσιες πολιτικές που εμπλέκουν και τα τρία επίπεδα διοίκησης.

Μιλώ για τα Υπουργεία, συμπεριλαμβανομένων των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων, τις Περιφέρειες και τους Δήμους. Προτείνονται δέκα Λειτουργικές Περιοχές που κατηγοριοποιούν το σύνολο των αρμοδιοτήτων που εκτελούνται από τους ΟΤΑ πρώτου και δεύτερου βαθμού.

Είναι οι εξής:
1) Κοινωνική Πολιτική, Απασχόληση και Δημόσια Υγειά,
2) Παιδεία, Πολιτισμός και Αθλητισμός,
3) Περιβάλλον, Χωροταξία και Πολεοδομία,
4) Υποδομές και Μεταφορές,
5) Αγροτική Ανάπτυξη,
6) Μεταποίηση, Εμπόριο, Τουρισμός
7) Δημοτική Αστυνομία και Πολιτική Προστασία,
8) Προγραμματισμός, Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση και Εξυπηρέτηση του Πολίτη,
9) Οικονομική Διαχείριση και Προμήθειες,
10) Διαχείριση ανθρώπινου δυναμικού και Διοικητικές λειτουργίες.

Τέλος, ως πρώτη προτεραιότητα της Πολυεπίπεδης Διακυβέρνησης είναι το ξεκαθάρισμα των αρμοδιοτήτων που αφορούν σε θέματα:
-διαχείρισης φυσικών καταστροφών
-και υδάτινων πόρων.

Είναι δυο τομείς στους οποίους εντοπίζεται το μεγαλύτερο ζήτημα επικάλυψης δραστηριοτήτων.

Η διαχείριση των κινδύνων αποτελεί δομικό στοιχείο του Σχεδίου Νόμου. Με τις προτεινόμενες ρυθμίσεις ο ν. 4795/2021 συμπληρώνεται με διατάξεις που αφορούν στη συστηματική διαχείριση των κινδύνων που επηρεάζουν την υλοποίηση των στρατηγικών και επιχειρησιακών στόχων των φορέων του δημοσίου τομέα, με σκοπό την αποτελεσματικότερη λειτουργία του Συστήματος Εσωτερικού Ελέγχου.

Η θέσπιση ενός ολοκληρωμένου συστήματος διαχείρισης κινδύνων είναι πολυεπίπεδη ανάγκη καθώς συμβάλλει στη θετική αξιολόγηση της χώρας από διεθνείς οργανισμούς. Ιδιαίτερα στο πλαίσιο αξιολόγησης της δημόσιας ακεραιότητας από τον ΟΟΣΑ, βάσει δεικτών που έχει καθιερώσει, ενώ βαθμολογείται και η ανθεκτικότητα των χωρών στους κινδύνους διαφθοράς και την ανάπτυξη δράσεων ενίσχυσης της δημόσιας ακεραιότητας.

Με τις προτεινόμενες διατάξεις, λοιπόν, θεσπίζεται η υποχρέωση κάθε φορέα να αναπτύσσει και να εφαρμόζει:
-πολιτική,
-πλαίσιο
-και διαδικασία διαχείρισης κινδύνων βάσει των διεθνώς αποδεκτών προτύπων.

Ακόμη, προβλέπονται:
-τα Όργανα Διαχείρισης Κινδύνων και οι αρμοδιότητες αυτών,
-η υποχρέωση τήρησης Μητρώου Κινδύνων από όλους τους φορείς,
-το Κεντρικό Αποθετήριο Κινδύνων Διαφθοράς, στο οποίο συλλέγονται δεδομένα και πληροφορίες αναφορικά με τους κινδύνους διαφθοράς που αντιμετωπίζουν οι φορείς του Δημοσίου Τομέα
-και τέλος η οργάνωση ειδικού προγράμματος Επαγγελματικής Επάρκειας Διαχειριστή Κινδύνων στα πρότυπα των Πιστοποιήσεων του Εσωτερικού Ελεγκτή και του Συμβούλου Ακεραιότητας.

Περισσότερα θα έχουμε την ευκαιρία να πούμε όταν γίνει η συζήτηση επί των άρθρων.

Συνοψίζοντας,
με αποφασιστικότητα, θάρρος και τόλμη, η Κυβέρνηση της Νέας Δημοκρατίας προχωρά σε μια τεράστια θεσμική παρέμβαση η οποία απουσίαζε από την πατρίδα μας για δεκαετίες.
Συζητούσαμε την αναγκαιότητα ύπαρξής της, αναγνωρίζαμε τη σημασία της, μα κανείς δεν προχωρούσε στην υλοποίησή της. Μέχρι σήμερα!

Η Πολυεπίπεδη Διακυβέρνηση συνεπικουρεί την:
-οργάνωση
-και ψηφιοποίηση του Κράτους, που προηγήθηκαν.

Μιλώ για ένα πλέγμα πολιτικών οι οποίες υλοποιούνται για πρώτη φορά στα ελληνικά χρονικά.

Το Έργο που μόλις παρουσίασα θα υλοποιηθεί σε τέσσερις φάσεις

Η πρώτη αφορά στην καταγραφή της υφιστάμενης κατάστασης και την κατάθεση βέλτιστων πρακτικών.
Η δεύτερη θα επικεντρωθεί στην καταγραφή των αρμοδιοτήτων.
Η τρίτη θα εστιάσει στον καθορισμό του νομοθετικού πλαισίου.
Η τέταρτη αφορά στην ανάπτυξη πλατφόρμας και συστήματος παρακολούθησης αρμοδιοτήτων μεταξύ των φορέων.

Επί της ουσίας ερχόμαστε να καλύψουμε την απουσία δέσμης ενιαίων κανόνων για τις διαδικασίες οριοθέτησης αρμοδιοτήτων και καθορισμού θεσμικών οργάνων με σχετικές αρμοδιότητες, αναφορικά με την κατανομή και τη διάρθρωση των δημοσίων πολιτικών, αλλά και ειδικότερα ως προς τη μεταφορά αρμοδιοτήτων των διαφόρων φορέων του δημοσίου τομέα ανεξαρτήτως διακυβέρνησης.

Με απλά λόγια, αλλάζουμε το πρότυπο διοικητικής οργάνωσης και λειτουργίας, με απώτερο σκοπό τη δόμηση ενός μηχανισμού:
-συντονισμού
-και διαλειτουργικότητας των εμπλεκόμενων δημόσιων φορέων, με άξονα τη χρηστή και αποτελεσματική διοίκηση προς όφελος των συμπατριωτών μας.
Γιατί, κυρίες και κύριοι συνάδελφοι, η Ελλάδα του 2023 είναι πολύ καλύτερη από την Ελλάδα που παραλάβαμε το 2019.

Πλέον διαθέτουμε:
-όραμα,
-καθαρή ματιά
-και πάνω από όλα προοπτική να αξιοποιήσουμε το σύνολο των δυνατοτήτων μας.

Αυτή η ευκαιρία δεν πρέπει να πάει χαμένη!
Η Ελλάδα παύει να είναι η συγκεντρωτικότερη χώρα της Ευρώπης.

Παύει να είναι παράδειγμα προς αποφυγή και γίνεται παράδειγμα προς μίμηση προτάσσοντας δυο λέξεις- κλειδιά αναφορικά με το μέλλον της:
-Αποκέντρωση
-και στοχοπροσήλωση.

Σας ευχαριστώ.