(Video) Ομιλία του Βουλευτή Β΄ Θεσσαλονίκης της Νέας Δημοκρατίας κ. Θ. Καράογλου στην Ολομέλεια της Βουλής και το Σ/Ν του ΥΠΕΣ με τίτλο «Πολυεπίπεδη διακυβέρνηση και διαχείριση κινδύνου στο Δημόσιο τομέα» (17-01-2023)
Ακολουθεί το πλήρες κείμενο της ομιλίας
Κύριε Πρόεδρε,
Κύριοι Υπουργοί,
Κυρίες και κύριοι συνάδελφοι,
η χρηστή διακυβέρνηση είναι αναγκαιότητα των καιρών, διότι διαδραματίζει καθοριστικό ρόλο στο μέλλον μιας κοινωνίας.
Υπό αυτήν τη θεώρηση των πραγμάτων, κάθε Κυβέρνηση που σέβεται τους πολίτες και υπηρετεί με συνέπεια τον όρκο που έδωσε, οφείλει να λαμβάνει υπ'όψιν της, όχι μόνο τις διοικητικές αλλαγές που επιφέρουν οι αποφάσεις της, αλλά:
-και τον ηθικό
-και τον κοινωνικό αντίκτυπό τους.
Να «χτίζει» σχέσεις εμπιστοσύνης!
Να κινητοποιεί τους πολίτες προς ένα συλλογικό όραμα!
Να εμπνέει σε όλους:
-τη συμμετοχή,
-τη συνεργασία
-και τη συνυπευθυνότητα.
Παράλληλα:
-να θωρακίζει την ορθότητα των αποφάσεων της,
-να διασφαλίζει τη νομιμότητα των ενεργειών της
-και τέλος να έχει επίγνωση του βαθύτατου κοινωνικού ρόλου που επιτελεί.
Η πατρίδα μας βρίσκεται ενώπιον εξαιρετικά σημαντικών προοπτικών και σύνθετων προκλήσεων οι οποίες απαιτούν το Κράτος να εφαρμόζει ενιαία πολιτική σε όλες τις βαθμίδες διοίκησης.
Μιλώ για πολιτική που θα ασκείται με ομοιογενή τρόπο.
Για πολιτική που δεν θα επιτρέπει τις παρερμηνείες!
Η οποία:
-θα βγαίνει μπροστά από τα γεγονότα,
-θα οδηγεί τις εξελίξεις
-και θα προλαμβάνει ανεπιθύμητες καταστάσεις.
Όλες και όλοι έχουμε γίνει:
-μάρτυρες
-ή ... θύματα
μιας πλημμύρας ή μιας σφοδρής χιονόπτωσης.
Όλες και όλοι έχουμε ζήσει το αλαλούμ με τις... μη αρμοδιότητες:
-ενός Υπουργείου,
-ενός Δήμου
-και μιας Περιφέρειας.
Όλες και όλοι έχουμε ζήσει τη... βολική ανταλλαγή «πυρών» για τις... άβολες ευθύνες που βαραίνουν ένα Κράτος που φέρει (δικαίως πολλές φορές είναι η αλήθεια) την ταμπέλα του... δυσκίνητου.
Τότε που το Κράτος αδυνατεί να ανταποκριθεί στις στοιχειώδεις υποχρεώσεις του και οι εμπλεκόμενοι αναζητούν προσωπικό καταφύγιο στο χάος του:
-καταμερισμού αρμοδιοτήτων,
-των επικαλύψεων
-και της απουσίας σαφούς προσδιορισμού του «ποιος κάνει τι».
Σε αυτά τα κακώς κείμενα που τόσο:
-«τραυματίζουν» τη δημόσια διοίκηση,
-ενισχύουν τη γραφειοκρατία,
-λειτουργούν αντιαναπτυξιακά
-και ταλαιπωρούν τους πολίτες επί δεκαετίες,
ήρθε η στιγμή να μπει οριστικό τέλος!
Και το επιτυγχάνουμε αναπτύσσοντας μεταξύ Κράτους, Δήμων και Περιφερειών μια κοινή αντίληψη για:
-τους στόχους,
-το περιεχόμενο
-και τη διαδικασία
μιας καινοτόμας μεταρρύθμισης η οποία έρχεται να συγχρονίσει και να εκσυγχρονίσει όλους τους φορείς του Δημόσιου τομέα.
Επί της ουσίας, το Σχέδιο Νόμου για την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση που συζητούμε στην Ολομέλεια, ξετυλίγει το μπερδεμένο κουβάρι του Κράτους.
Πιάνουμε το νήμα από την αρχή, ούτως ώστε ο κρατικός μηχανισμός να γίνει πιο ευέλικτος στη λήψη των αποφάσεων και πιο άμεσος στην εφαρμογή τους.
Η απάντηση σε αυτό το άλυτο -για δεκαετίες- ζήτημα λέγεται «Εθνικό Σύστημα Πολυεπίπεδης Διακυβέρνησης».
Μέσω αυτού αποκρυσταλλώνουμε τις αρμοδιότητες σε όλα τα επίπεδα κρατικής λειτουργίας, προχωρώντας:
-στον εξορθολογισμό
-και τη βελτιστοποίηση
του συντονισμού μεταξύ των εμπλεκόμενων φορέων του δημόσιου τομέα, με τη θέσπιση ενιαίων κανόνων για την κατανομή αρμοδιοτήτων και τη μεταφορά τους μεταξύ φορέων του δημοσίου τομέα ανεξαρτήτως επιπέδου διακυβέρνησης.
Με το Νομοσχέδιο χαρτογραφούμε για πρώτη φορά όλες τις αρμοδιότητες ανά φορέα και ανά επίπεδο διακυβέρνησης.
Περιγράφοντας με απλά λόγια την όλη διαδικασία, εξηγώ ότι στόχος μας είναι σε πρώτη φάση να προχωρήσουμε σε ένα «νοικοκύρεμα» των αρμοδιοτήτων και ακολούθως:
-να εντοπιστούν
-και να απεμπλακούν
οι επικαλύψεις που δημιουργούν το πρόβλημα.
Σε δεύτερη φάση θα προχωρήσουμε στην αντιστοίχιση των αρμοδιοτήτων με τους εμπλεκόμενους φορείς ανά επίπεδο διακυβέρνησης.
Άρα, δημιουργούμε έναν αποτελεσματικό μηχανισμό ο οποίος αρχικά θα αξιολογήσει τις αρμοδιότητες που έχει κάθε φορέας και στη συνέχεια θα προχωρήσει στην προσεκτική κατανομή τους ανά φορέα σε:
-εθνικό,
-περιφερειακό
-και τοπικό επίπεδο.
Με αυτόν τον τρόπο:
-κάθε αρχή,
-κάθε υπηρεσία,
θα γνωρίζει επακριβώς:
-τι πρέπει να κάνει
-και πώς να το κάνει!
Το ανέφερα στην πρώτη συνεδρίαση της Διαρκούς Επιτροπής Δημόσιας Διοίκησης, το επαναλαμβάνω και στην Ολομέλεια: Θα υπάρξει και ευθύνη και λογοδοσία του καθενός έναντι της αρμοδιότητας του.
Κάθε ένας δημόσιος λειτουργός πρέπει να γνωρίζει επακριβώς τα καθήκοντά του και να τα επιτελεί στο ακέραιο.
Ασάφειες και άγνοια δεν νοούνται σε μια οργανωμένη, σε μια υπεύθυνη Πολιτεία.
Πόσο μάλλον κενά στο περιεχόμενο των αρμοδιοτήτων.
Μέσα από αυτήν τη σύνθετη αλλά αναγκαία διαδικασία επιτυγχάνουμε κάτι που ακόμη και σήμερα είναι το μεγάλο ζητούμενο:
-πρώτον ανοίγουμε το δρόμο και διευκολύνουμε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης να αναπτύξουν λειτουργικές επιχειρησιακές συνέργειες
-και δεύτερον ενισχύσουμε την εμπιστοσύνη των πολιτών στους θεσμούς!
Στους θεσμούς, οι οποίοι υπενθυμίζω ότι δεν ανήκουν στα κόμματα, αλλά στην κοινωνία.
Στους θεσμούς που λειτουργούν ως πρότυπα συμπεριφοράς:
-νοικοκυρεύουν
-και τυποποιούν
το δημόσιο βίο, επιτρέποντας σε όλους εμάς να συνεργαζόμαστε με μακροσκοπικό επίπεδο.
Ξέρετε, η πατρίδα μας έχει ανάγκη ένα νέο παράδειγμα....
Να περάσουμε από το «έλα μωρέ, έτσι γίνονται τα πράγματα», στο «έτσι πρέπει να γίνονται τα πράγματα».
Από τη στιγμή, λοιπόν, που όλοι αντιλαμβανόμαστε πως οι συμπολίτες μας χάνουν την πίστη τους στον τρόπο λειτουργίας του Κράτους, είναι:
-ευθύνη,
-καθήκον
-και υποχρέωσή μας να επανεξετάσουμε και να διορθώσουμε όσα γίνονται με λάθος τρόπο.
Ώστε:
-να συνεργαζόμαστε καλύτερα,
-να συντονιζόμαστε καλύτερα
-και να κληροδοτήσουμε στις επόμενες γενιές μια Ελλάδα καλύτερη από αυτήν που μας παρέδωσαν οι προηγούμενες γενιές.
Το «Εθνικό Σύστημα Πολυεπίπεδης Διακυβέρνησης» υπηρετεί αυτό το πρόσταγμα της εποχής.
Το καταφέρνει γιατί οι δημόσιες πολιτικές:
-καταγράφονται,
-κατηγοριοποιούνται,
-κατανέμονται
και εφεξής θα εποπτεύονται:
-ανά επίπεδο διοίκησης,
-ανά τομέα
-και θεματικό αντικείμενο,
με σκοπό τη βελτιστοποίηση του συντονισμού και της παράλληλης λειτουργίας της κεντρικής δημόσιας διοίκησης και της τοπικής αυτοδιοίκησης.
Για το λόγο αυτόν χρειάζονται τα κατάλληλα «εργαλεία».
Τον συνολικό συντονισμό του νέου διοικητικού πλέγματος αναλαμβάνει ως «Συντονιστής» ο εκάστοτε Υπουργός Εσωτερικών.
Στις αρμοδιότητές του είναι:
-η παρακολούθηση θεμάτων που αφορούν στην υλοποίηση του Εθνικού Συστήματος Πολυεπίπεδης Διακυβέρνησης,
-ο συντονισμός, η παρακολούθηση και η αξιολόγηση του έργου των εμπλεκόμενων φορέων του δημόσιου τομέα το οποίο συνδέεται με την προώθηση και ενίσχυση της αποτελεσματικότητας του Εθνικού Συστήματος Πολυεπίπεδης Διακυβέρνησης
-και φυσικά η εποπτεία και η καθοδήγηση του «Κεντρικού Σημείου Αναφοράς».
Ως «Κεντρικό Σημείο Αναφοράς» που θα έχει την επιχειρησιακή ευθύνη της υλοποίησης του νέου συστήματος, ορίζεται ο εκάστοτε Γενικός Γραμματέας Ανθρωπίνου Δυναμικού Δημοσίου Τομέα του Υπουργείου Εσωτερικών.
Θα:
-υποδέχεται,
-χειρίζεται
-και αξιολογεί θέματα που άπτονται της υλοποίησης του Εθνικού Συστήματος Πολυεπίπεδης Διακυβέρνησης.
Υπό το πρίσμα αυτό, αναπτύσσονται και οι νέοι ρόλοι των εκπροσώπων των λοιπών εμπλεκομένων φορέων ως «Επιμέρους Σημεία Αναφοράς».
Ακολούθως, συστήνεται ένα γνωμοδοτικό όργανο, το «Εθνικό Συμβούλιο Πολυεπίπεδης Διακυβέρνησης» με κύριο σκοπό τη διατύπωση απόψεων και εισηγήσεων προς τον Υπουργό Εσωτερικών αναφορικά με θέματα ανακατανομής και μεταφοράς αρμοδιοτήτων μεταξύ των διαφορετικών επιπέδων διακυβέρνησης.
Βάσει όσων προβλέπονται στο «Εθνικό Συμβούλιο Πολυεπίπεδης Διακυβέρνησης», καθιερώνεται σύστημα στο οποίο οι ασκούμενες δημόσιες πολιτικές:
-ταξινομούνται σύμφωνα με το Διεθνές Πρότυπο «COFOG»,
-καταγράφονται, κατηγοριοποιούνται, κατανέμονται και εποπτεύονται με σκοπό τη βελτιστοποίηση:
-του συντονισμού,
-της διάδρασης
-και της συλλειτουργίας των διαφορετικών επιπέδων διακυβέρνησης.
Από τη στιγμή που φέρει τον τίτλο «Εθνικό Συμβούλιο», είναι αυτονόητο ότι η συμμετοχή θα πρέπει να είναι ευρεία και αντιπροσωπευτική.
Αυτό συνεπάγεται ότι θα απαρτίζεται από καταρτισμένα στελέχη. Πιο συγκεκριμένα, Πρόεδρος θα είναι ο Γενικός Γραμματέας Ανθρωπίνου Δυναμικού Δημόσιου Τομέα του Υπουργείου Εσωτερικών.
Επίσης θα συμμετέχει:
-ο Γενικός Γραμματέας Εσωτερικών και Οργάνωσης του Υπουργείου Εσωτερικών,
-ένας εκπρόσωπος της Γενικής Διεύθυνσης Αποκέντρωσης και Τοπικής Αυτοδιοίκησης του Υπουργείου Εσωτερικών.
-ένας εκπρόσωπος της Γενικής Γραμματείας Νομικών και Κοινοβουλευτικών Θεμάτων της Προεδρίας της Κυβέρνησης,
-ένας εκπρόσωπος της Γενικής Γραμματείας Συντονισμού της Προεδρίας της Κυβέρνησης,
-ένας εκπρόσωπος της Γενικής Γραμματείας Δημοσιονομικής Πολιτικής του Υπουργείου Οικονομικών,
-ένας εκπρόσωπος της Κεντρικής Ένωσης Δήμων Ελλάδος,
-ένας εκπρόσωπος της Ένωσης Περιφερειών Ελλάδος,
-και ένας εκπρόσωπος του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους που υπηρετεί στο Υπουργείο Εσωτερικών.
Σε ό,τι αφορά την επιχειρησιακή αποτελεσματικότητα του «Εθνικού Συστήματος Πολυεπίπεδης Διακυβέρνησης», συνιστάται το «Επιχειρησιακό Κέντρο Πολυεπίπεδης Διακυβέρνησης», το οποίο υπάγεται στη Γενική Διεύθυνση Δημοσίων Οργανώσεων της Γενικής Γραμματείας Ανθρωπίνου Δυναμικού Δημόσιο Τομέα.
Όπως ανέφερα νωρίτερα αυτό είναι που θα αναλάβει τη διαρκή:
-καταγραφή,
-κατηγοριοποίηση
-και κατανομή
των αρμοδιοτήτων των εμπλεκομένων φορέων.
Μάλιστα, στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων του εν λόγω οργάνου εμπίπτει:
-η επιστημονική,
-τεχνική
-και διοικητική υποστήριξη του «Εθνικού Συμβουλίου Πολυεπίπεδης Διακυβέρνησης» και του Υπουργού Εσωτερικών ως «Συντονιστή».
Άλλωστε, με το Σχέδιο Νόμου που συζητούμε προβλέπεται η κατά περίπτωση συγκρότηση «Συντονιστικών Οργάνων Υλοποίησης Δημόσιας Πολιτικής» σε επιμέρους θεματικές.
Έτσι, όταν προκύπτουν σημαντικά ζητήματα προς επίλυση και εμπλέκονται πολλοί συναρμόδιοι φορείς ανεξαρτήτως επιπέδου διακυβέρνησης, θα υπάρχουν γενικοί όροι και κοινή μεθοδολογία συντονισμού των κατά περίπτωση εμπλεκομένων, σύμφωνα με τις αρχές του «Εθνικού Συστήματος Πολυεπίπεδης Διακυβέρνησης».
Για παράδειγμα, στην περίπτωση που χρειαστεί να διαχειριστούμε ξανά μια πυρκαγιά ή ένα έντονο καιρικό φαινόμενο, με την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση όλες οι κρατικές υπηρεσίες θα βρίσκονται σε πλήρη επιχειρησιακή ετοιμότητα.
Θα γνωρίζουμε εκ των προτέρων ποιος εμπλεκόμενος φορέας έχει την αντικειμενική ευθύνη.
Θα γνωρίζουμε εκ των προτέρων ποιος κάτι τι...
Και κατ' επέκταση, μέσα από τον εντοπισμό των επιχειρησιακών συνεργειών μεταξύ των φορέων θα βελτιωθεί αισθητά η διάδραση μεταξύ τους κατά περίπτωση.
Εξυπακούεται ότι η ανακατανομή αρμοδιοτήτων θα συνδυαστεί με ανακατανομή πόρων, κάτι που είναι αναγκαία συνθήκη ώστε να μετουσιωθεί σε επιχειρησιακό αντίκρισμα επί του πεδίου.
Ακόμη, είναι σημαντικό ότι το όλο εγχείρημα θα υποστηριχθεί ψηφιακά μέσα από την ανάπτυξη ολοκληρωμένου ψηφιακού πυλώνα ο οποίος θα συμπεριλάβει τα δεδομένα για:
-τους φορείς,
-τις αρμοδιότητες
-και τις διατάξεις που τις διέπουν.
Όλα τα στοιχεία που θα εισάγονται θα επικαιροποιούνται σε διαρκή βάση από όλους τους φορείς της δημόσιας διοίκησης.
Κυρίες και κύριοι συνάδελφοι,
ο μηχανισμός που μόλις σας περιέγραψα θα παρέχει από εδώ και στο εξής τη δυνατότητα στο Κράτος να δει τον εαυτό του με:
-αυτοπεποίθηση,
-αποφασιστικότητα,
-αισιοδοξία,
-πίστη.
Αφήνουμε πίσω τα βαρίδια:
-της καθυστέρησης
-και της αδράνειας,
γεγονός που μας επιτρέπει να τραβήξουμε διαχωριστική γραμμή με το χθες.
Η ανάληψη της ευθύνης είναι πράξη γενναιότητας και υγιούς λειτουργίας της Δημοκρατίας.
Είναι πράξη υπεύθυνης πολιτικής και υπεύθυνων πολιτικών!
Η Νέα Δημοκρατία, ως δύναμη:
-ευθύνης,
-σοβαρότητας
-και συνέπειας
υπερψηφίζει την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση ανοίγοντας το δρόμο στην Ελλάδα να περάσει στη νέα εποχή.
Εμείς πράττουμε το εθνικό μας καθήκον!
Εκφράζοντας όλους τους συναδέλφους της μεγάλης μας παράταξης, ζητώ και από τους συναδέλφους της αντιπολίτευσης να ψηφίσουν με γνώμονα το κοινό καλό.
Οι μεταρρυθμίσεις δεν έχουν χρώματα, ούτε κόμματα. Αφορούν την κοινωνία και εφαρμόζονται για αυτήν.
Βάλτε το εθνικό συμφέρον πάνω από τον κομματικό εγωισμό. Αξίζει αυτό το νομοσχέδιο να εγκριθεί ομόφωνα.
Σας ευχαριστώ.
